1978年，安徽小崗村18位農(nóng)民冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)的契約上按下鮮紅手印?？梢哉f(shuō)，就是這個(gè)舉動(dòng)，使小崗村成為“大包干”的發(fā)源地，也使農(nóng)村土地制度改革成為我國(guó)改革的發(fā)端，由此推動(dòng)了波瀾壯闊的改革進(jìn)程。30多年后的2013年，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的一大亮點(diǎn)，就是在深化農(nóng)村土地制度改革上又有了新突破，明確了今后農(nóng)村土地制度改革的方向、重點(diǎn)和要求。新一輪農(nóng)村土地制度改革的推開(kāi)，不僅直接關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，而且將對(duì)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一 農(nóng)村土地制度須破瓶頸

“地者，萬(wàn)物之本源”，土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)的改革是從農(nóng)村土地制度改革起步的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立和推行，極大地解放和發(fā)展了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，深刻改變了農(nóng)村發(fā)展的面貌，也為整個(gè)改革開(kāi)放注入強(qiáng)大動(dòng)力。

30多年來(lái)，隨著農(nóng)村土地制度的不斷發(fā)展完善，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺向總量平衡、豐年有余的根本轉(zhuǎn)變。自2004年起，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，2013年突破6億噸，人均占有量連續(xù)多年超過(guò)世界平均水平。同時(shí)也要看到，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度還有許多不完善的地方，已到了非改不可的時(shí)候。

微評(píng)

土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，土地制度無(wú)論怎么改，都不能打農(nóng)民的“歪主意”，不能動(dòng)農(nóng)民的“奶酪”，不能成為誰(shuí)都想咬一口的“唐僧肉”。

俗話說(shuō)，握緊的拳頭才有力。農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，使其成為“拳頭”而不是“指頭”。

“農(nóng)地入市”收益怎么分配是關(guān)鍵，必須保證農(nóng)民是最大的受益者。

影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但很多人仍保留著農(nóng)村承包地。按照現(xiàn)行制度，這些土地既不能上市流通，也不能另作他用，阻礙了土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，導(dǎo)致耕地撂荒，出現(xiàn)“有田無(wú)人種”現(xiàn)象，不利于增加糧食產(chǎn)量，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

造成土地浪費(fèi)。在一些地方，形成了“以土地謀發(fā)展”的擴(kuò)張模式，嚴(yán)重依賴(lài)土地收入，違規(guī)占地、盲目圈建，致使耕地快速減少，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。“十一五”期間，在城鎮(zhèn)，工礦用地承載的人口密度下降10%，土地利用率不升反降； 2001年至2010年，雖然農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工，但農(nóng)村建設(shè)用地反而增加了203萬(wàn)公頃。粗放浪費(fèi)的用地模式，導(dǎo)致很多地方寅吃卯糧，甚至突破了2020年的用地指標(biāo)。

損害農(nóng)民權(quán)益。在我國(guó)，城鄉(xiāng)之間同地不同價(jià)的問(wèn)題突出。農(nóng)村集體土地不能直接上市交易，而是由國(guó)家征收，按照土地的原有用途收益來(lái)補(bǔ)償，集體土地所有者獲得的補(bǔ)償過(guò)低。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民拿到的征地補(bǔ)償款，只占土地增值收益的5%—10%。由征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、程序不到位、安置方式單一、社會(huì)保障不足引發(fā)的社會(huì)矛盾尖銳，每年都會(huì)因征地問(wèn)題引發(fā)大量糾紛。

為解決這些問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)提出了一系列重大舉措，著力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。但這項(xiàng)改革是一個(gè)重大而特殊的問(wèn)題，必須慎之又慎、有序推進(jìn)，該盡早推出的不拖延不辦，該試點(diǎn)的不倉(cāng)促推開(kāi)，該深入研究后再推進(jìn)的不急于求成。中央已作出部署，在授權(quán)范圍內(nèi)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、征地制度等改革試點(diǎn)。

聲音

姜大明：土地改革要守住底線

國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明認(rèn)為，土地改革要守住底線。守住底線就是不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。