1978年，安徽小崗村18位農(nóng)民冒著巨大風(fēng)險，在實行包產(chǎn)到戶的契約上按下鮮紅手印?？梢哉f，就是這個舉動，使小崗村成為“大包干”的發(fā)源地，也使農(nóng)村土地制度改革成為我國改革的發(fā)端，由此推動了波瀾壯闊的改革進程。30多年后的2013年，黨的十八屆三中全會《決定》的一大亮點，就是在深化農(nóng)村土地制度改革上又有了新突破，明確了今后農(nóng)村土地制度改革的方向、重點和要求。新一輪農(nóng)村土地制度改革的推開，不僅直接關(guān)系億萬農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，而且將對我國整個經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

一 農(nóng)村土地制度須破瓶頸

“地者，萬物之本源”，土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。我國的改革是從農(nóng)村土地制度改革起步的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立和推行，極大地解放和發(fā)展了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，深刻改變了農(nóng)村發(fā)展的面貌，也為整個改革開放注入強大動力。

30多年來，隨著農(nóng)村土地制度的不斷發(fā)展完善，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了由長期短缺向總量平衡、豐年有余的根本轉(zhuǎn)變。自2004年起，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”，2013年突破6億噸，人均占有量連續(xù)多年超過世界平均水平。同時也要看到，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度還有許多不完善的地方，已到了非改不可的時候。

微評

土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，土地制度無論怎么改，都不能打農(nóng)民的“歪主意”，不能動農(nóng)民的“奶酪”，不能成為誰都想咬一口的“唐僧肉”。

俗話說，握緊的拳頭才有力。農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)，就是要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，使其成為“拳頭”而不是“指頭”。

“農(nóng)地入市”收益怎么分配是關(guān)鍵，必須保證農(nóng)民是最大的受益者。

影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來，農(nóng)村勞動力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但很多人仍保留著農(nóng)村承包地。按照現(xiàn)行制度，這些土地既不能上市流通，也不能另作他用，阻礙了土地的規(guī)?；?jīng)營，導(dǎo)致耕地撂荒，出現(xiàn)“有田無人種”現(xiàn)象，不利于增加糧食產(chǎn)量，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

造成土地浪費。在一些地方，形成了“以土地謀發(fā)展”的擴張模式，嚴(yán)重依賴土地收入，違規(guī)占地、盲目圈建，致使耕地快速減少，土地浪費嚴(yán)重。“十一五”期間，在城鎮(zhèn)，工礦用地承載的人口密度下降10%，土地利用率不升反降； 2001年至2010年，雖然農(nóng)民大規(guī)模進城務(wù)工，但農(nóng)村建設(shè)用地反而增加了203萬公頃。粗放浪費的用地模式，導(dǎo)致很多地方寅吃卯糧，甚至突破了2020年的用地指標(biāo)。

損害農(nóng)民權(quán)益。在我國，城鄉(xiāng)之間同地不同價的問題突出。農(nóng)村集體土地不能直接上市交易，而是由國家征收，按照土地的原有用途收益來補償，集體土地所有者獲得的補償過低。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民拿到的征地補償款，只占土地增值收益的5%—10%。由征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、程序不到位、安置方式單一、社會保障不足引發(fā)的社會矛盾尖銳，每年都會因征地問題引發(fā)大量糾紛。

為解決這些問題，黨的十八屆三中全會提出了一系列重大舉措，著力推進農(nóng)村土地制度改革。但這項改革是一個重大而特殊的問題，必須慎之又慎、有序推進，該盡早推出的不拖延不辦，該試點的不倉促推開，該深入研究后再推進的不急于求成。中央已作出部署，在授權(quán)范圍內(nèi)，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、征地制度等改革試點。

聲音

姜大明：土地改革要守住底線

國土資源部部長姜大明認(rèn)為，土地改革要守住底線。守住底線就是不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。