在創(chuàng)新社會治理中堅持群眾路線的思路與對策

隨著我國經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型進程的加快，社會治理的多元化趨勢也日益明顯，公民參與已成為社會治理的新內(nèi)容。作為社會多元主體的一員，公民參與是多元社會治理體系的重要組成部分，也是創(chuàng)新社會治理的基本元素。我黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)是廣大人民群眾的擁護與支持，在推進社會治理體制改革創(chuàng)新的過程中，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)動人民群眾民主參與的積極性有機結(jié)合起來。

始終堅持黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在加強和創(chuàng)新社會治理中，黨始終處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。只有充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能保證社會治理的正確方向，有效地整合社會治理資源。要有效應(yīng)對新形勢下社會治理面臨的新問題新挑戰(zhàn)，就一定要站在鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的高度，毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識黨在社會建設(shè)和治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和重要作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會治理的全過程，落實到社會治理的每個環(huán)節(jié)。

充分發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用。隨著社會的發(fā)展，雖然政府已不是社會治理的唯一主體，但它在社會治理中的重要作用無人能替代。政府在社會治理中要扮演好社會規(guī)則的制定者、公共服務(wù)的提供者、社會秩序的維護者角色，深入研究社會治理的規(guī)律，整合社會治理資源，加強社會治理制度的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會治理模式和社會政策法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)、公共服務(wù)等，建立健全社會治理的制度體系，包括民意調(diào)查制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、反饋回應(yīng)制度、媒體參與制度、鄉(xiāng)村(社區(qū))自治制度等。要想將群眾路線真正貫徹落實到社會治理實踐中去，還需要以群眾利益為導(dǎo)向推進政府績效考評制度改革。要在現(xiàn)有的評價指標(biāo)中增加回應(yīng)性指標(biāo)比重，從群眾的視角來評價政府在工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展成效等方面的表現(xiàn)，分析政府行政的公眾滿意度。

發(fā)揮社會組織在社會治理中的協(xié)同作用。社會組織在社會生活和社會治理中能夠起到凝聚社會共識、降低社會治理成本和促進和諧的作用。第一，社會組織在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)有助于實現(xiàn)自律管理，降低整個社會的經(jīng)濟活動協(xié)調(diào)成本，提高社會總產(chǎn)出，為和諧社會建設(shè)提供強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。第二，有的社會組織成立的目的是為了促進稀缺資源向社會弱勢群體流動，縮小社會貧富差距。第三，社會組織能夠反映社會不同群體的利益訴求，協(xié)調(diào)社會沖突，促進社會公平公正。第四，社會組織能夠提供多元化的社會公共服務(wù)。民間社會組織的專業(yè)性強、及時高效、親近民眾等特點，使其成為提供多元化公共服務(wù)的重要力量。

營造有助于公民參與的環(huán)境與機制。當(dāng)前，一方面要培養(yǎng)和提高公民的參與意識，塑造平等協(xié)商、民主參與的公民精神，調(diào)動公民參與社會公共事務(wù)管理的積極性；另一方面要努力拓寬公民的參與渠道，擴大公民的參與范圍，促進公民參與社會治理機制的法制化和程序化。要注重運用信息化技術(shù)手段，創(chuàng)新社會治理運行機制，發(fā)揮其在保障和改善民生、深化行政管理體制改革、充分履行社會治理和公共服務(wù)職能中的重要作用，加強信息資源整合共享，建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會治理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建社會治理信息化應(yīng)用平臺，拓展網(wǎng)絡(luò)問政渠道，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系，健全網(wǎng)絡(luò)運行機制和規(guī)范，加強網(wǎng)絡(luò)輿情研判，構(gòu)建網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，實現(xiàn)科學(xué)高效的虛擬社會管理創(chuàng)新。

遼寧省社會科學(xué)界聯(lián)合會(執(zhí)筆人：周兆明)