四、健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制

法治社會不是沒有矛盾糾紛的社會，而是矛盾糾紛出現(xiàn)后能夠得到及時(shí)有效解決的社會。在長期實(shí)踐中，我國已經(jīng)建立了調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等糾紛解決制度。要按照四中全會《決定》要求，適應(yīng)新形勢下化解矛盾糾紛的實(shí)際需要，進(jìn)一步完善各項(xiàng)糾紛解決制度，建立健全不同糾紛解決制度運(yùn)行順暢、有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。

建立健全社會矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制。開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是有效降低執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”，是促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策的“推進(jìn)器”。凡是出臺涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為前置程序、剛性門檻，努力使重大決策的過程成為黨委政府傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程，最大限度地預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。要堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展大下訪、大排查、大調(diào)處活動，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭、及時(shí)就地化解，最大限度地把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化升級。

充分發(fā)揮不同糾紛解決制度的優(yōu)勢。因自身屬性和制度設(shè)計(jì)不同，每一種糾紛解決制度各有其特點(diǎn)和優(yōu)勢。要引導(dǎo)當(dāng)事人根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)和類型選擇最適當(dāng)?shù)募m紛解決途徑，充分發(fā)揮不同糾紛解決制度在化解特定類型矛盾糾紛中的作用。要堅(jiān)持人民調(diào)解的民間性、自愿性，發(fā)揮互諒互讓、成本低廉、方便快捷的特色，適應(yīng)現(xiàn)代社會矛盾糾紛發(fā)展的新形勢，大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，在平等自愿的基礎(chǔ)上，努力化解更多的民間基層矛盾糾紛。要完善仲裁制度，提高仲裁公信力，堅(jiān)持仲裁中立性、保密性、專業(yè)性的特點(diǎn)，著力化解市場經(jīng)濟(jì)和涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的民商事糾紛。要完善行政復(fù)議制度，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，妥善化解行政機(jī)關(guān)與相對人之間的爭議，糾正違法或者不當(dāng)行政行為。要健全行政裁決制度，依法明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟(jì)途徑，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。要發(fā)揮訴訟作為解決社會矛盾糾紛最后一道防線的功能，健全完善刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟制度，促進(jìn)司法公正，提高司法效率，樹立司法權(quán)威，確保實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?、案結(jié)事了。

建立完善各種糾紛解決制度有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)機(jī)制。調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等糾紛解決制度，各具特色、各有優(yōu)勢，在化解矛盾糾紛中各自發(fā)揮獨(dú)特作用。要建立完善多元化糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種糾紛解決制度有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，形成社會矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)和工作合力。要切實(shí)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步完善調(diào)訴對接、裁審協(xié)調(diào)、復(fù)議訴訟銜接的機(jī)制，確保不同糾紛解決制度既能在各自領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中有效發(fā)揮作用，又能夠順暢銜接、相互配合、相互支撐，強(qiáng)化糾紛解決效果。比如，《人民調(diào)解法》規(guī)定了人民法院對調(diào)解協(xié)議效力的確認(rèn)和執(zhí)行制度，這一制度的有效實(shí)施，對于提高人民調(diào)解公信力，防止經(jīng)過調(diào)解的糾紛又涌入法院，從而減輕法院案件壓力，具有重要作用。要健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立矛盾糾紛調(diào)解銜接配合機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解這一具有鮮明中國特色的糾紛解決制度的獨(dú)特作用。同時(shí)，要堅(jiān)持調(diào)處結(jié)合、調(diào)判結(jié)合，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)處則處，該判則判，依法妥善化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。