二、堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)決破除和杜絕以官僚主義為總根源的“四風(fēng)”

真誠代表廣大人民的根本利益，全面推進(jìn)依法治國，基層組織不僅要牢固樹立起人民群眾是歷史創(chuàng)造者的思想，而且在執(zhí)政實(shí)踐中必須堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)決破除和杜絕形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”。 形式主義勞民、傷財(cái)、誤人、誤事、敗壞風(fēng)氣，官僚主義脫離群眾、高高在上、視群眾如草芥，損害社會公平，危害社會穩(wěn)定，享樂主義導(dǎo)致追求享受、精神頹廢、理想信念動搖，奢靡之風(fēng)危害嚴(yán)重。發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，最要反的就是官僚主義。官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)干部具有并在領(lǐng)導(dǎo)工作中表現(xiàn)出來的脫離實(shí)際、脫離群眾、無所作為、遇事不負(fù)責(zé)任、獨(dú)斷專行、欺壓百姓的、損害人民群眾利益的一種領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，是導(dǎo)致形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的總根源。關(guān)于官僚主義，鄧小平同志也曾講過，就是“高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際、脫離群眾、好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法等等。”以官僚主義為總根源的“四風(fēng)”的種種表現(xiàn)可以歸納為這樣主要幾個(gè)方面：

1、主觀主義瞎指揮。指個(gè)別黨的組織和一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部單憑主觀熱情決策，以感情代替政策，人治代替法治；或頭腦僵化，以陳舊觀念套用于已經(jīng)變化了的現(xiàn)實(shí)；或以我為據(jù)，依靠權(quán)力強(qiáng)行辦事；或僅僅依靠文書、報(bào)表處理事務(wù)。

2、做形式主義表面文章。把形式和內(nèi)容割裂開來，脫離實(shí)際內(nèi)容，只注重強(qiáng)調(diào)和追求事物或?qū)嵺`的外在表現(xiàn)形式。在個(gè)別黨組織和一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作中，存在著這樣一些形式主義的情形：為表現(xiàn)自己的工作能力，為進(jìn)一步升遷創(chuàng)造條件，著力實(shí)踐政績工程；為迎接和應(yīng)付上級組織或上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查與評比晉級，弄虛作假，統(tǒng)一對外宣傳途徑與口徑，大玩數(shù)字游戲，欺上瞞下；到基層調(diào)研時(shí)，不是真誠地感受老百姓生活，不是真誠地深入群眾了解實(shí)際情況，而是事先通知基層，安排好行程，前呼后擁，并大力宣傳，大做表面文章；大會小會上夸夸其談，鄭重其事地高談夸論宏偉藍(lán)圖，就是缺少踏實(shí)的實(shí)際行動，口是心非。

3、想方設(shè)法管理、考核群眾，回避、堵塞人民群眾監(jiān)督、考核自己。這既是否定人民群眾是歷史創(chuàng)造者、樹立自己救世主形象傾向的一個(gè)表現(xiàn)，也是目前官僚主義的新形式。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了出政績，把所定目標(biāo)以任務(wù)形式層層分解于廣大群眾，使群眾的工作量層層加碼，并借助權(quán)力公然以“如完不成任務(wù)責(zé)任自負(fù)或限期自動調(diào)離所在單位”等方式恐嚇廣大群眾。這樣一些黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自己應(yīng)當(dāng)完成什么任務(wù)和目標(biāo)，不由廣大人民群眾來決定，更談不上他們完不成自身所定任務(wù)時(shí)應(yīng)付的責(zé)任；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在大會小會上動輒教育群眾、批評群眾，甚至打擊群眾，并且教育群眾、批評群眾、打擊群眾頭頭是道。但他們在提高廣大人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、社會救助、精神文化生活水平方面，卻顯得能力不足；個(gè)別黨組織和一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在治理人民群眾方面絞盡腦汁，方法、點(diǎn)子很多，甚至動用本來就緊張的辦公經(jīng)費(fèi)，購買、使用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備來治理、監(jiān)督人民群眾。而他們則回避、堵塞人民群眾考核、監(jiān)督他們的工作，雖然有時(shí)也原則性的表態(tài)希望人民群眾對其進(jìn)行監(jiān)督，卻不能給人民群眾提供必要的監(jiān)督手段和方法，更沒能給人民群眾創(chuàng)造、提供考核和監(jiān)督他們工作的有效途徑與渠道，甚至?xí)檬种袡?quán)力對人民群眾的監(jiān)督施行打擊報(bào)復(fù)。年終考核時(shí)，個(gè)別黨的組織和一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會制定出（或借鑒其他地方、單位組織領(lǐng)導(dǎo)干部的）細(xì)而又細(xì)的考核辦法，對本地方、本單位廣大群眾進(jìn)行考核，按一定比例將廣大群眾劃分為若干等級，并張榜公布于眾，以體現(xiàn)工作謹(jǐn)慎、細(xì)致、公平之精神。而對其領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評定并沒有按一定比例劃分為若干等級并將考核結(jié)果公布于眾；社會其他領(lǐng)域的改革能夠較快地推行和深入，而廣大人民群眾意見比較大的行政體制改革進(jìn)展緩慢和難以深入。

上述以官僚主義為總根源的“四風(fēng)”都是與廣大人民群眾的根本利益和全面推進(jìn)依法治國精神相違背的。中國共產(chǎn)黨只有在長期執(zhí)政實(shí)踐和自身建設(shè)中，克服或避免各種形式的官僚主義，堅(jiān)決破除和反對“四風(fēng)”，才能真誠地堅(jiān)持馬克思主義、真誠地代表廣大人民的根本利益，才能全面推進(jìn)依法治國。