黨內(nèi)法規(guī)制度建設步入新階段，中央強調建立健全即時清理機制

這次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理的順利完成，注定將成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設史上一個重要里程碑。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央將黨內(nèi)法規(guī)制度建設提到了新高度，要求將其作為事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務，擺到更加突出位置切實抓緊抓好。“這次中央集中兩年時間，對中央文件全面清理，凸顯了中央對黨內(nèi)法規(guī)制度建設的高度重視，充分表明了黨加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的堅定決心。”胡建淼說。

十分難得的是，集中清理首次摸清了黨內(nèi)法規(guī)制度家底。中央黨校政法部教授肖立輝表示，通過這次清理，對黨的各方面制度進行了一次全面梳理，歷史上曾經(jīng)制定了哪些文件、各領域各方面具體出臺了哪些文件、目前還有哪些文件繼續(xù)有效等問題首次得以明確，黨內(nèi)法規(guī)制度的現(xiàn)狀得以完整呈現(xiàn)。同時，集中清理也極大提升了黨內(nèi)法規(guī)制度的權威，為深化黨的建設制度改革提供了重要保證。

黨的十八屆四中全會提出建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的目標，并將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為其中一項重要內(nèi)容。胡建淼表示，這次集中清理，為形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系奠定了良好基礎，有利于加強黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調，增強各級領導干部自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動的意識，以依法執(zhí)政帶動和促進依法治國，為依法治國提供可靠政治保證和有力制度保障。

為確保這次集中清理的結果得到充分利用，中央辦公廳將把清理后繼續(xù)有效的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件匯編成冊，以便各地區(qū)各部門遵守執(zhí)行。其中，不涉密或可作解密處理且適宜公開的繼續(xù)有效文件，按規(guī)定程序審批后將向社會發(fā)布，以提高黨內(nèi)法規(guī)制度的透明度，促進黨內(nèi)法規(guī)的學習研究和遵守執(zhí)行。

廢止和宣布失效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，在規(guī)范黨內(nèi)生活、加強黨的建設、推動黨的工作等方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要歷史作用，今后仍有借鑒參考價值。據(jù)了解，今后有關部門將按照檔案、保密管理有關規(guī)定，做好相關文件的存檔、查檔利用等工作，發(fā)揮好這些文件的歷史資料價值和資政育人作用。

中共中央在清理決定中強調，要建立健全即時清理機制。即時清理，是指在制定或修改黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件時，對與之不協(xié)調、不銜接、不一致的相關黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同步進行清理，是一種經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的清理機制。只有通過即時清理，在制定、修改新的法規(guī)文件時妥善處理其與舊的法規(guī)文件的關系，才能有效避免出現(xiàn)新的不協(xié)調、不銜接、不一致問題。

從實踐情況看，即時清理機制尚未普遍建立。據(jù)介紹，下一步在黨內(nèi)法規(guī)制度建設中，將把即時清理作為制定或修改黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的必經(jīng)程序，抓緊健全工作制度和工作程序，充分發(fā)揮即時清理在黨內(nèi)法規(guī)建設過程中同步維護黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)調統(tǒng)一的作用。