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經(jīng)過第二階段集中清理工作“殺青”，中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作經(jīng)過兩年時間、兩個階段的接續(xù)“施工”，目前已完成全面“體檢”，這在黨的歷史上是第一次。那么，集中清理有何必要？第二階段清理有哪些亮點？“體檢”后如何防止“老毛病”反彈？今后黨內(nèi)法規(guī)工作的重心應放何處？近日，記者走訪了中央辦公廳法規(guī)局負責人及有關專家，逐一詳解黨內(nèi)法規(guī)制度集中清理“那些事”。

集中清理，可一攬子解決黨內(nèi)法規(guī)制度中的突出問題

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨制定了大量黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，為規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為，增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了重要制度保障。但由于缺乏清理機制，新中國成立以來從未對出臺的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開展過集中清理，造成黨內(nèi)法規(guī)制度十分龐雜，相當程度上存在不適應、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題：有的規(guī)定滯后于實踐發(fā)展和形勢任務需要；有的規(guī)定同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，同憲法和法律不一致；有的規(guī)定相互之間交叉重復、沖突打架……

“黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的這些問題，有損于黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權威性，有礙于黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，也不利于黨內(nèi)法規(guī)制度建設的順利推進。”中辦法規(guī)局負責人表示，有必要開展一次集中清理，一攬子解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的突出問題。

在國家行政學院法學教研部主任胡建淼看來，依照黨的十八屆四中全會精神，黨內(nèi)法規(guī)體系已構成中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，黨內(nèi)法規(guī)制度集中清理正是“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的一個重要舉措，非常及時，很有必要。

中央對這次集中清理高度重視，將其作為加強黨的制度建設、深化黨的建設制度改革的一項重要舉措和任務來部署。2012年5月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機關適時對黨內(nèi)法規(guī)進行清理。2012年6月，中央批準印發(fā)《中共中央辦公廳關于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》，啟動了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理。

這次清理的對象是新中國成立至2012年6月期間以中共中央文件、中共中央辦公廳文件形式發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，中央紀委、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。

清理工作按照由近及遠、先上位后下位的思路進行。據(jù)介紹，由近及遠，是指清理工作分兩個階段實施：第一階段（2012年7月至2013年9月），清理1978年至2012年6月制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件；第二階段（2013年10月至2014年12月），清理新中國成立至1977年制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。而先上位后下位，是指先對中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行清理，待清理結果出來后，中央紀委、中央各部門和各省區(qū)市黨委再開展審核、審批等工作。

2013年7月29日，中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第一階段清理任務順利完成，發(fā)布了《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》。2014年10月24日，《中共中央關于再廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布，中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第二階段清理任務宣告完成。至此，本次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理圓滿結束。

據(jù)悉，從部門和地方清理情況看，絕大多數(shù)中央部委和省區(qū)市黨委均已順利完成第一階段清理任務，正在有序推進第二階段清理工作。在此基礎上，各省區(qū)市黨委還普遍啟動了對省區(qū)市黨委工作部門、省以下各級地方黨組織及其工作部門制定的規(guī)范性文件的清理工作。