在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，體制機(jī)制和法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，這是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的本質(zhì)要求。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，落實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)在體制機(jī)制和制度方面提供有力保障和支撐。落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的根本性舉措，在于相關(guān)體制機(jī)制的日益完善和法規(guī)制度的有效落實(shí)?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)的98年光輝歷程，從新民主主義革命時(shí)期到社會(huì)主義基本制度建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放建設(shè)時(shí)期，我們黨一直非常重視通過(guò)科學(xué)、規(guī)范的體制機(jī)制和法規(guī)制度安排，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

黨的十九大報(bào)告指出：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這是全黨智慧的集結(jié)，更是全黨全軍全國(guó)各族人民的意志和主張?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革大旗，全面深化改革，破除了影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的各種體制機(jī)制障礙，進(jìn)行了一系列卓有成效的制度性安排，把黨的領(lǐng)導(dǎo)扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)到治國(guó)理政的方方面面，實(shí)現(xiàn)了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家治理的高效有序，充分發(fā)揮了中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)，確保了黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)“四個(gè)偉大”總體上是協(xié)調(diào)的，但同時(shí)要看到，由于一個(gè)時(shí)期片面理解和執(zhí)行黨政分開(kāi)，一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的現(xiàn)象還不同程度存在，在理解和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的關(guān)系上還存在一些誤區(qū)，黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的法規(guī)制度和體制機(jī)制有待完善，等等。解決這些問(wèn)題，需要靠深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革來(lái)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，需要靠建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系做保障。

黨的十八大對(duì)推進(jìn)黨的制度建設(shè)、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。在堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則基礎(chǔ)上，建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，使黨的各方面制度更加成熟、更加定型，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保黨在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

——研究制定黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面重要工作的黨內(nèi)法規(guī)。黨領(lǐng)導(dǎo)一切不能只是喊在嘴上，必須融入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的具體實(shí)踐之中、落地落實(shí)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保在組織體系、制度體系、工作機(jī)制中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富完善。堅(jiān)持以講政治為根本，適應(yīng)新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的需要，制定確保全黨堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)、黨的執(zhí)政地位更加鞏固的法規(guī)制度；堅(jiān)持以黨章為根本遵循，全面貫徹黨章精神和黨章規(guī)定，特別是將十九大黨章修正案的新規(guī)定和新要求細(xì)化具體化，制定切實(shí)維護(hù)黨章權(quán)威性和嚴(yán)肅性的法規(guī)制度。建立完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。建立完善黨的思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為做好理論創(chuàng)新和理論武裝工作提供制度保障。建立完善黨的組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，著力提高組織工作制度化水平。建立完善黨的作風(fēng)建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大動(dòng)力；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直面人民群眾反映強(qiáng)烈，對(duì)弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、損害黨的先進(jìn)性和純潔性的問(wèn)題要高度重視和堅(jiān)決抵制，制定實(shí)踐亟需、條件成熟、務(wù)實(shí)管用的法規(guī)制度，堵塞制度漏洞的法規(guī)制度，發(fā)揮制度機(jī)制的治本作用；堅(jiān)持立改廢釋并舉，及時(shí)清理和廢止失效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件；堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接與協(xié)調(diào)，使黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)，質(zhì)量明顯提高，執(zhí)行力明顯提升；堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相得益彰。黨的十八大之后，2013年黨中央制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》，這是黨歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略性質(zhì)的工程，2018年2月《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》頒布?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法規(guī)制度的制定頒布，進(jìn)一步完善了中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系，將新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨推向新的高度。

——健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制。凡事涉及重大事項(xiàng)和重大決定，都要事先有請(qǐng)示，事中有跟蹤，事后有反饋。建立完善向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度。中央政治局全體同志每年向黨中央和總書(shū)記述職；中央書(shū)記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作；各地區(qū)各部門黨委（黨組）加強(qiáng)向黨中央報(bào)告工作；研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報(bào)告；遇有突發(fā)性重大問(wèn)題和工作中重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，情況緊急必須臨機(jī)處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報(bào)告。在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，要把建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制擺在突出位置，針對(duì)突出矛盾和短板，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排，該增設(shè)的增設(shè)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，形成在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的嶄新格局。黨的十八大以來(lái)，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的需要，在黨中央已設(shè)立的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，新成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央國(guó)家安全委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)等，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)這些重要領(lǐng)域工作取得重大進(jìn)展，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。為加強(qiáng)黨中央對(duì)涉及全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，從2018年3月起，又將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別改為委員會(huì)，均由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任主任，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，保證令行禁止和工作高效。其他中央領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，一般都由中央政治局常委、中央政治局委員兼任。

——完善地方黨委、黨組、黨的工作機(jī)關(guān)實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。地方黨委、黨組、黨的工作機(jī)關(guān)是實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)，責(zé)任重大。要以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》等法規(guī)為基本依據(jù)，細(xì)化各級(jí)地方黨委（黨組）的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、重要職責(zé)、決策規(guī)程，完善地方黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和法規(guī)制度。要通過(guò)認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)制度、談心、通氣和交流情況制度、民主生活會(huì)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、公開(kāi)公示制度和定期講評(píng)制度，加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，鑄牢加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)。要理順黨的全委會(huì)與常委會(huì)的權(quán)力關(guān)系，明確劃分各級(jí)黨的全委會(huì)、常委會(huì)的決策權(quán)限范圍，不斷完善黨委委員民主議事的制度，充分發(fā)揮黨的全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用；要理順黨委書(shū)記和委員、常委的關(guān)系，適當(dāng)分解黨委“一把手”的權(quán)力和責(zé)任，探索形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮黨委“一把手”和其他黨委成員各自在決策中的作用；理順黨委集體決策與黨員群眾民主參與的關(guān)系，建立完善重要事項(xiàng)決策前的協(xié)商協(xié)調(diào)、專家論證、技術(shù)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公示、聽(tīng)證咨詢等制度，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，完善黨委決策程序機(jī)制，確保決策規(guī)范化、制度化、民主化、科學(xué)化；理順地方各級(jí)黨代會(huì)與黨的委員會(huì)的權(quán)力關(guān)系，提高地方各級(jí)黨代會(huì)在黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位，推行地方黨代會(huì)常任制、黨代表任期制，明確黨代會(huì)在重大決策中的作用，不斷完善黨代表發(fā)揚(yáng)民主的制度，夯實(shí)執(zhí)政治國(guó)的組織制度基礎(chǔ)；在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組），接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報(bào)工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級(jí)組織中得到貫徹落實(shí)。加快在新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立健全黨的組織機(jī)構(gòu)，制定黨在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的法規(guī)制度，依照規(guī)定討論和決定本單位重大事項(xiàng)，充分發(fā)揮黨委（黨組）在本部門本單位把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，確保黨中央和上級(jí)黨組織決策部署得到貫徹落實(shí)。