——建立健全國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）和農(nóng)村、事業(yè)單位、街道社區(qū)等的基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度規(guī)定。黨章明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”黨的十九大對(duì)基層黨組織建設(shè)提出的重要命題，就是提升基層黨組織組織力。要緊緊圍繞服務(wù)中心和隊(duì)伍建設(shè)兩大核心任務(wù)，建立健全加強(qiáng)基層黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的制度規(guī)范，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要突出政治功能，強(qiáng)化基層黨組織的政治屬性。嚴(yán)明基層黨支部建設(shè)的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，建立健全貫徹落實(shí)重大決策部署的請(qǐng)示報(bào)告制度、民生保障制度和監(jiān)督檢查制度。建立完善基層黨員干部的政治教育制度，創(chuàng)新思想政治工作方式，做好凝聚人心的工作。制定思想政治工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，建立扎實(shí)的保障制度，把黨員隊(duì)伍的力量凝聚起來(lái)。創(chuàng)新黨的組織生活，利用企業(yè)OA系統(tǒng)、微信工作群、QQ工作群、移動(dòng)平臺(tái)等渠道，落實(shí)理論學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”制度，暢通上級(jí)與下級(jí)、黨支部與黨員的溝通聯(lián)系渠道。要優(yōu)化黨組織設(shè)置，配強(qiáng)基層黨支部書記隊(duì)伍，在貧困村設(shè)置專職書記。明確基層黨組織黨務(wù)部門設(shè)置及主要職責(zé)，建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，探索把黨支部或者流動(dòng)黨支部建立在行政村、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)基地等重要位置，通過(guò)黨建組織力抓脫貧、抓產(chǎn)業(yè)、抓鄉(xiāng)村振興等重要工作，發(fā)揮基層黨組織的組織力。從嚴(yán)落實(shí)基層黨支部“一崗雙責(zé)”特別是支部書記第一責(zé)任，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。要建強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的高素質(zhì)帶頭人隊(duì)伍。建立基層干部政治素質(zhì)考察制度及政治表現(xiàn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)雙鑒定、雙簽字制度，用好日常了解、調(diào)研談話、核實(shí)甄別、分析研判、以事察人等有效方式，激勵(lì)素質(zhì)提升。要善于發(fā)掘培養(yǎng)本地土生土長(zhǎng)的優(yōu)秀人才，利用其在本地良好的群眾基礎(chǔ)開(kāi)展工作。同時(shí)也要加強(qiáng)基層干部的監(jiān)督，嚴(yán)懲群眾身邊的不正之風(fēng)。

——扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和法規(guī)制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。實(shí)踐證明，解決落實(shí)中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通，上有政策，下有對(duì)策，陽(yáng)奉陰違，有令不行，有禁不止的問(wèn)題，需要紀(jì)檢監(jiān)察的“利劍”高懸。要建立國(guó)家監(jiān)察體系總體框架，推動(dòng)紀(jì)法貫通、法法銜接。建立健全相互制約的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，督促紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎緊制度籠子、強(qiáng)化自我約束，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)。實(shí)行監(jiān)督檢查與審查調(diào)查職能分離、部門分設(shè)，通過(guò)權(quán)力分解和內(nèi)部制衡，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限配置和人員編制配備，防止執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門權(quán)力過(guò)于集中。通過(guò)“前后臺(tái)”分設(shè)，將力量向監(jiān)督傾斜，切實(shí)履行好監(jiān)督首要職責(zé)。完善派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，明確派駐機(jī)構(gòu)職能定位，賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)限，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立完善打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)登記備案制度，制定回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責(zé)任追究制度。制定運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展的制度。建立上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，做好巡視“后半篇文章”，以巡視帶動(dòng)巡察工作發(fā)展，推動(dòng)市縣巡察向基層延伸。強(qiáng)化履行監(jiān)督基本職責(zé)，綜合運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、檢查抽查、列席民主生活會(huì)等形式，建立近距離、常態(tài)化、全天候的監(jiān)督機(jī)制。制定信訪舉報(bào)、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等方面制度規(guī)范，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。優(yōu)選聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，解決好“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)委”。按照中央的部署，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法、組織處理辦法等黨內(nèi)法規(guī)；修訂中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例等黨內(nèi)法規(guī)。修訂完善信息、督查、機(jī)要密碼工作等方面的法規(guī)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員干部的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、保障，建立健全相關(guān)法規(guī)制度，形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的激勵(lì)約束機(jī)制，確保行使好黨和人民賦予的權(quán)力。

——完善嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的具體制度。民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。要建立完善落實(shí)黨的民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系。以法規(guī)的形式明確“民主集中制”的科學(xué)內(nèi)涵，厘清民主集中制決不是純粹民主和純粹集中板塊式的結(jié)合，不是簡(jiǎn)單民主和簡(jiǎn)單集中的拼湊，而是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的有機(jī)結(jié)合，二者互相滲透，互相補(bǔ)充，互為條件，互相制約，密不可分。必須重申，“集中指導(dǎo)下的民主”中的“集中”，不僅僅只是指黨委對(duì)需要討論的問(wèn)題作出最后決策，最重要的是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨中央的大政方針政策和有關(guān)法律規(guī)定以及上級(jí)命令指示這個(gè)大前提。全黨服從中央是其他“三個(gè)服從”的核心和靈魂，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須把少數(shù)服從多數(shù)與全黨服從中央統(tǒng)一起來(lái)，自覺(jué)與黨的方針政策“對(duì)表”。反之，就容易演變成極端民主化和自由主義傾向。要健全黨內(nèi)民主教育、黨內(nèi)情況反映、黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見(jiàn)和質(zhì)詢、政務(wù)信息公開(kāi)和責(zé)任追究等方面的制度，不斷完善黨員民主權(quán)利的保障制度。要健全處理好雙重身份，正確把握角色界定的制度，使黨內(nèi)生活各方面關(guān)系制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。要健全各級(jí)黨委議事規(guī)則，把黨章規(guī)定的基本原則具體化、制度化，明確界定議事范圍、議事制度、議事原則、議事程序，堅(jiān)持議事范圍的完整性、堅(jiān)持個(gè)別醞釀的透徹性、堅(jiān)持會(huì)議討論的規(guī)范性、堅(jiān)持民主的連續(xù)性，不斷提高常委會(huì)民主質(zhì)量。完善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的制度，完善各級(jí)黨委（黨組）的工作制度和行為規(guī)范，完善正確處理上下級(jí)黨組織工作關(guān)系的具體制度。要健全充分發(fā)揮參政黨、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織作用，不斷完善黨內(nèi)民主與黨外民主有機(jī)結(jié)合的制度。推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，更好地適應(yīng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)和發(fā)展的要求。還要貫徹落實(shí)憲法規(guī)定，制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會(huì)組織等的章程，健全黨對(duì)這些組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。

“世不患無(wú)法，而患無(wú)必行之法也”（西漢·恒寬《鹽鐵論·申韓》）。一個(gè)社會(huì)、一個(gè)政黨并不擔(dān)心沒(méi)有法規(guī)制度，而是害怕沒(méi)有堅(jiān)決執(zhí)行的法規(guī)制度。讓法規(guī)制度真正成為帶“電”的“高壓線”，需要制定出高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)，確保每部黨內(nèi)法規(guī)都質(zhì)量過(guò)硬，立得住、行得通、管得了，也需要建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制。要加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育、監(jiān)督檢查、問(wèn)責(zé)追責(zé)力度，以釘釘子精神抓好黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度，使剛性約束得到嚴(yán)格遵循，切實(shí)做到法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要健全監(jiān)督檢查機(jī)制，明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，完善監(jiān)督檢查方式，加大監(jiān)督檢查力度。要完善懲處追責(zé)機(jī)制，明確保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的懲戒性規(guī)定，定期通報(bào)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況和對(duì)違規(guī)行為的查處情況。積極開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估工作，并根據(jù)評(píng)估反饋情況及時(shí)修改完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。

“等閑識(shí)得東風(fēng)面，萬(wàn)紫千紅總是春。”在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新的起點(diǎn)、新的舉措、新的征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨更加深刻、更加科學(xué)、更加全面地總結(jié)過(guò)去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成一系列新的觀點(diǎn)、新的思路、新的論斷、新的制度。把黨紀(jì)黨規(guī)制度挺在法律法規(guī)的前邊，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”，必將極大增強(qiáng)全體黨員和人民群眾對(duì)黨的信心，增加對(duì)建設(shè)規(guī)范化執(zhí)政黨和法治中國(guó)的信心和決心，邁出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新步伐。

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