內(nèi)容提要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，取得歷史性成就。各位階、各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有序展開(kāi)，形成了以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，有效推動(dòng)了黨內(nèi)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和科學(xué)部署，為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求提供了可靠制度保障。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨總結(jié)黨的建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，不斷完善黨章黨規(guī)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把管黨治黨作為治國(guó)理政的先手棋，提出堅(jiān)持依規(guī)治黨，舉全黨之力、集全黨之智，立體式全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，取得歷史性成就。在新時(shí)代，我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板，使黨的各方面制度更加成熟、更加定型。

統(tǒng)籌推進(jìn)各位階黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。2017年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》提出，到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各位階黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

與時(shí)俱進(jìn)修訂黨章，以黨的根本大法為“綱”統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。作為立黨管黨治黨的總依據(jù)總遵循，黨章是“萬(wàn)規(guī)之基”，整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系大廈建筑于黨章這個(gè)“基石”之上；黨章是“萬(wàn)規(guī)之首”，具有最高權(quán)威，依規(guī)治黨首先是依據(jù)黨章管黨治黨。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的全國(guó)代表大會(huì)先后8次修訂完善黨章，推動(dòng)黨章與時(shí)俱進(jìn)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大制度動(dòng)力。2017年，黨的十九大修訂的黨章將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，把黨的十九大報(bào)告確立的管黨治黨、治國(guó)理政重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想寫(xiě)入黨章，為黨的根本大法注入新時(shí)代血液。

積極穩(wěn)妥出臺(tái)準(zhǔn)則條例，搭建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的四梁八柱。準(zhǔn)則集中體現(xiàn)黨章精神，地位僅次于黨章，對(duì)于構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系具有重要作用。黨中央一直將制定準(zhǔn)則條例作為構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的主體工程，在不同歷史時(shí)期有針對(duì)性地制定有關(guān)準(zhǔn)則條例。2016年，黨中央制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從12個(gè)方面對(duì)新時(shí)代嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提出明確要求、作出剛性規(guī)定，具有里程碑意義。同時(shí)，黨中央制定32部現(xiàn)行有效條例，為規(guī)范黨組織工作活動(dòng)和黨員行為提供了基本遵循。

有針對(duì)性制定相應(yīng)配套法規(guī)，及時(shí)為黨內(nèi)法規(guī)制度體系添磚加瓦。如果將構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系比作蓋房子，修訂完善黨章是夯基壘臺(tái)，制定若干部準(zhǔn)則條例等基礎(chǔ)主干法規(guī)是立柱架梁，那么出臺(tái)一大批規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等配套法規(guī)就是添磚加瓦。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度體系中已經(jīng)形成若干個(gè)以準(zhǔn)則條例為龍頭，以配套性的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則為細(xì)化補(bǔ)充的制度群。截至2018年8月底，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)約4200部，其中規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則超過(guò)4100部，對(duì)貫徹落實(shí)基礎(chǔ)主干法規(guī)起著重要作用，增強(qiáng)了主干法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。