統籌推進各領域黨內法規(guī)制度建設

改革開放以來，黨內法規(guī)制度體系建設始終圍繞黨和國家工作大局，注重黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊制度創(chuàng)新的銜接呼應、互聯互動，實現了黨內法規(guī)制度建設整體推進。

黨的組織法規(guī)不斷完善。黨的組織法規(guī)旨在全面規(guī)范黨的各級各類組織的產生和職責，夯實管黨治黨、治國理政的組織制度基礎。目前，我們黨已制定了450多部組織法規(guī)。黨的十八大以來，為進一步夯實全面從嚴治黨的組織制度基礎，黨中央修訂了地方黨委工作條例，制定了黨組工作條例、黨的工作機關條例等。同時，黨中央要求進一步加大黨的各級組織法規(guī)制定力度，實現對各級各類黨組織全覆蓋。

黨的領導法規(guī)逐漸健全。為堅持和加強黨的全面領導，我們黨制定了900多部相關法規(guī)，保證了黨的領導活動在制度軌道上推進。特別是黨的十八大以來，統一戰(zhàn)線工作條例等一批黨內法規(guī)出臺，各領域黨的領導制度建設進一步加強。按照黨中央部署，在黨領導經濟、改革、法治、農村、政法、國家安全、外事、軍隊和黨的宣傳、組織、群團、人才工作等方面，還要制定出臺一批法規(guī)，必將為加強和改進黨對各方面工作的領導，發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用提供更加有力的制度保證。

黨的自身建設法規(guī)日益完善。我們黨始終高度重視自身建設，不斷深化黨的建設制度改革，出臺大量加強黨的自身建設的法規(guī)，著力保持黨的先進性和純潔性。這方面現行有效的法規(guī)約1400部，涵蓋黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等各方面。黨的十八大以來，黨中央更加重視制度治黨、依規(guī)治黨，把法規(guī)制度建設貫穿于黨的建設始終，充分發(fā)揮黨內法規(guī)的引領和保障作用，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，顯著增強了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

黨的監(jiān)督保障法規(guī)持續(xù)加強。經過40年努力，黨的監(jiān)督保障方面的法規(guī)制度建設成績顯著，共制定1460多部相關法規(guī)，而且條例一級的法規(guī)多達14部。黨的十八大以來，我們黨修訂了黨內監(jiān)督條例、巡視工作條例、黨紀處分條例等全方位彰顯制度威力的黨內“鐵規(guī)”，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，有力促進了良好政治生態(tài)的形成。

統籌推進各層面黨內法規(guī)制度建設

改革開放以來，我們黨確立了統分結合、以上率下的黨內法規(guī)制定體制，黨的中央組織針對全黨全國重大問題制定中央黨內法規(guī)，中央紀委、中央各部門和省級黨委在其職責范圍內制定部委黨內法規(guī)和地方黨內法規(guī)，整個黨內法規(guī)制度建設上下貫通、一體推進。

制定中央黨內法規(guī)，著重規(guī)范“面”上重大問題。凡涉及全黨重大事項，皆由中央黨內法規(guī)規(guī)定。在黨內法規(guī)制度體系中，中央黨內法規(guī)居于引領地位。目前，現行有效的中央黨內法規(guī)超過220部，發(fā)揮著創(chuàng)設制度、把準方向的重要作用。黨的十八大以來，中央黨內法規(guī)制定工作推進力度之大、質量之高前所未有。5年多來共制定修訂140多部法規(guī)，約占220多部現行有效中央黨內法規(guī)的60%。中央黨內法規(guī)制定工作換擋提速，帶動整個黨內法規(guī)制定工作加速推進。

制定部委黨內法規(guī)，著重規(guī)范“條”上重要問題。黨的十八大以來，中央各部委制定部委法規(guī)的力度明顯加大，覆蓋范圍日益拓展，呈現出全面展開的良好局面。在黨中央集中統一領導下，中央紀委、中央各部門在其職責范圍內，立足規(guī)范本領域本系統黨的工作制定一批部委黨內法規(guī)，發(fā)揮著上承中央、下啟地方的作用。目前，現行有效部委黨內法規(guī)約240部。它們專司一域、量身定制，面向全黨、普遍適用，是加強和規(guī)范黨的各方面工作的重要遵循。

制定地方黨內法規(guī)，著重規(guī)范“塊”上重要問題。地方黨內法規(guī)對貫徹落實黨中央重大決策部署，保證全面從嚴治黨、依規(guī)治黨要求在本地區(qū)落地生根發(fā)揮著重要作用。各省級黨委以上位黨內法規(guī)為依據，因地制宜建章立制，出臺一大批面向基層一線的地方黨內法規(guī)。目前，現行有效地方黨內法規(guī)約3700部，約占法規(guī)總量的90%。

統籌推進各環(huán)節(jié)黨內法規(guī)制度建設

經過40年探索，我們黨已經形成集規(guī)劃、制定、備案、清理等于一體的黨內法規(guī)制度建設鏈條，環(huán)環(huán)緊扣、同向發(fā)力，有條不紊推進各環(huán)節(jié)黨內法規(guī)制度建設。

著眼“將來時”做好前瞻規(guī)劃工作。以習近平同志為核心的黨中央十分重視黨內法規(guī)制度體系建設的頂層設計、戰(zhàn)略謀劃。黨的十八屆三中全會、四中全會作出深化黨的建設制度改革、形成完善的黨內法規(guī)體系的戰(zhàn)略決策，黨的十九大提出加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系，中央黨內法規(guī)制定工作第一個、第二個五年規(guī)劃明確重點制定項目等，明確了到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規(guī)制度體系的任務書、時間表、路線圖，大大增強了黨內法規(guī)制定工作的系統性和前瞻性，指明了新時代黨內法規(guī)制度建設的努力目標和前進方向。

著眼“進行時”做好即時建章立制工作。40年來，黨內法規(guī)制度建設一直立足當下、回應現實，呈現出鮮明的時代特點。黨的十八大以來，圍繞推進黨的建設新的偉大工程，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，黨內法規(guī)制度建設緊隨新時代、扎根新時代、服務新時代，為提高黨的執(zhí)政能力和領導水平提供堅強法規(guī)制度保證。黨的十九大通過的黨章修正案把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，明確提出堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，賦予黨章新的時代內涵。

著眼“過去時”做好法規(guī)清理工作。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨制定頒布了大量黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，對規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。但隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨內法規(guī)制度出現了一些不適應、不協調、不銜接、不一致問題，特別是有的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件滯后于實踐的發(fā)展和形勢任務的需要，有的存在同黨章和黨的理論路線方針政策不一致、同憲法和法律不一致的情況，有的相互交叉重復、沖突打架。以習近平同志為核心的黨中央在全黨范圍內組織開展了黨的歷史上首次黨內法規(guī)制度集中清理工作，于2013年、2014年兩次作出清理決定。各地區(qū)各部門也通過集中清理實現了法規(guī)制度的“瘦身”和“健身”。除定期組織開展集中清理外，黨中央還重視開展專項清理和即時清理，黨內法規(guī)體系不斷完善，黨內法規(guī)制度建設不斷推進。

著眼“完成時”做好備案工作。黨的十八大后，根據黨中央制定發(fā)布的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定，按照有件必備、有備必審、有錯必糾原則全面開展備案審查工作，在黨內建立上下貫通、左右聯動、規(guī)范有序的備案審查工作體系，建立黨委、人大、政府、軍隊系統備案工作銜接聯動機制。通過嚴格的備案審查特別是對“問題文件”進行嚴肅糾正，堅決有力地維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

（作者為中共中央辦公廳法規(guī)局局長）