謝春濤：《決定》提出要建立“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，即“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這與此前的“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”相比改了一個(gè)字，“法律”改成了“法治”，這一個(gè)字的改動(dòng)含義非常大。

2011年，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。法律體系更多的是指一些律法、規(guī)章。法治體系所包含的內(nèi)容則遠(yuǎn)比法律體系要多得多，如立法、執(zhí)法、司法、守法等多個(gè)方面與環(huán)節(jié)。四中全會(huì)提出五大體系涉及依法治國(guó)的方方面面，抓住了依法治國(guó)的重要方面、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵之處，對(duì)今后依法治國(guó)方略到底該怎么實(shí)施，有了一個(gè)較為全面的實(shí)施路線圖。我認(rèn)為這五大體系如果能夠有效實(shí)施，將會(huì)大大推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程。

五大體系首先提到完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系，之所以說要形成完備的立法體系，是因?yàn)楝F(xiàn)在立法雖然不少，但有的法律還有待于進(jìn)一步制定與完善。比如對(duì)于行賄受賄，受賄的人判得很重，而不少行賄的人卻沒有受到追究，這顯然不完善。而高效的法治實(shí)施體系更為重要，習(xí)近平總書記講，法律的生命在于實(shí)施。如果有了法律不實(shí)施會(huì)比沒有法律還可怕，那實(shí)際上是把法律當(dāng)作兒戲。我們可以看到，這些年的冤錯(cuò)案還是時(shí)有發(fā)生的，而這些案件追究下來，往往并不是司法人員不懂法，而是徇私枉法。所以，形成高效的法治實(shí)施體系仍然需要我們不斷努力。

在法治監(jiān)督方面，政府人員和司法人員并非天生免疫，如果沒有監(jiān)督，肯定也同樣會(huì)出現(xiàn)問題的。首先應(yīng)該是加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)本身的監(jiān)督，公檢法之間是監(jiān)督制約的關(guān)系，尤其是檢察院，可以監(jiān)督法院和公安局，而法院對(duì)公檢的辦案情況也可以進(jìn)行監(jiān)督和制約。其次是要加強(qiáng)人大的監(jiān)督。每年的兩會(huì)，高法、高檢報(bào)告的不贊成率比較高，這說明人大代表對(duì)此并不滿意。但是同時(shí)，人大的監(jiān)督還有很大的改進(jìn)空間，需要設(shè)計(jì)一些機(jī)制來完善。比如現(xiàn)在要求規(guī)范涉法信訪，人大就可以對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行專門的監(jiān)督，如果這方面有司法不公甚至司法腐敗，人大是有義務(wù)進(jìn)行質(zhì)詢的。再次是輿論的監(jiān)督，生效的司法文書應(yīng)公開，讓媒體和公民都可以對(duì)判決書進(jìn)行評(píng)論。

有力的法治保障體系，主要是指待遇的保障、獨(dú)立審判權(quán)的保障。三中全會(huì)已經(jīng)提出省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，因?yàn)槿素?cái)物處置不當(dāng)，將在很大程度上影響司法是否公正。一方面司法要去地方化，使市縣兩級(jí)的法院檢察院在人財(cái)物上能夠獨(dú)立于地方，從而擺脫地方官員的干擾。另一方面司法要去行政化，要讓法官能夠依法獨(dú)立審判，不能像以前那樣受一些行政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，看別人的臉色辦案。這是法治保障的基本要求。

至于黨內(nèi)法規(guī)體系，按照黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃綱要，我們還要進(jìn)一步修訂完善黨內(nèi)法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨有很多好的理念，有時(shí)候得不到有效實(shí)施，重要原因在于缺少健全的法規(guī)制度。為此，習(xí)近平總書記提出要以制度治黨?，F(xiàn)在的黨內(nèi)法規(guī)顯然還是不夠的，黨跟方方面面的關(guān)系，特別是在黨內(nèi)如何處理好這些關(guān)系，還是要依靠完善黨內(nèi)法規(guī)來完成。