謝春濤：《決定》提出要建立“中國特色社會主義法治體系”，即“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這與此前的“中國特色社會主義法律體系”相比改了一個字，“法律”改成了“法治”，這一個字的改動含義非常大。

2011年，吳邦國委員長宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。法律體系更多的是指一些律法、規(guī)章。法治體系所包含的內(nèi)容則遠比法律體系要多得多，如立法、執(zhí)法、司法、守法等多個方面與環(huán)節(jié)。四中全會提出五大體系涉及依法治國的方方面面，抓住了依法治國的重要方面、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵之處，對今后依法治國方略到底該怎么實施，有了一個較為全面的實施路線圖。我認為這五大體系如果能夠有效實施，將會大大推進我國依法治國的進程。

五大體系首先提到完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系，之所以說要形成完備的立法體系，是因為現(xiàn)在立法雖然不少，但有的法律還有待于進一步制定與完善。比如對于行賄受賄，受賄的人判得很重，而不少行賄的人卻沒有受到追究，這顯然不完善。而高效的法治實施體系更為重要，習近平總書記講，法律的生命在于實施。如果有了法律不實施會比沒有法律還可怕，那實際上是把法律當作兒戲。我們可以看到，這些年的冤錯案還是時有發(fā)生的，而這些案件追究下來，往往并不是司法人員不懂法，而是徇私枉法。所以，形成高效的法治實施體系仍然需要我們不斷努力。

在法治監(jiān)督方面，政府人員和司法人員并非天生免疫，如果沒有監(jiān)督，肯定也同樣會出現(xiàn)問題的。首先應(yīng)該是加強司法機關(guān)本身的監(jiān)督，公檢法之間是監(jiān)督制約的關(guān)系，尤其是檢察院，可以監(jiān)督法院和公安局，而法院對公檢的辦案情況也可以進行監(jiān)督和制約。其次是要加強人大的監(jiān)督。每年的兩會，高法、高檢報告的不贊成率比較高，這說明人大代表對此并不滿意。但是同時，人大的監(jiān)督還有很大的改進空間，需要設(shè)計一些機制來完善。比如現(xiàn)在要求規(guī)范涉法信訪，人大就可以對司法機關(guān)進行專門的監(jiān)督，如果這方面有司法不公甚至司法腐敗，人大是有義務(wù)進行質(zhì)詢的。再次是輿論的監(jiān)督，生效的司法文書應(yīng)公開，讓媒體和公民都可以對判決書進行評論。

有力的法治保障體系，主要是指待遇的保障、獨立審判權(quán)的保障。三中全會已經(jīng)提出省以下法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，因為人財物處置不當，將在很大程度上影響司法是否公正。一方面司法要去地方化，使市縣兩級的法院檢察院在人財物上能夠獨立于地方，從而擺脫地方官員的干擾。另一方面司法要去行政化，要讓法官能夠依法獨立審判，不能像以前那樣受一些行政領(lǐng)導的干預，看別人的臉色辦案。這是法治保障的基本要求。

至于黨內(nèi)法規(guī)體系，按照黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃綱要，我們還要進一步修訂完善黨內(nèi)法規(guī)。中國共產(chǎn)黨有很多好的理念，有時候得不到有效實施，重要原因在于缺少健全的法規(guī)制度。為此，習近平總書記提出要以制度治黨?，F(xiàn)在的黨內(nèi)法規(guī)顯然還是不夠的，黨跟方方面面的關(guān)系，特別是在黨內(nèi)如何處理好這些關(guān)系，還是要依靠完善黨內(nèi)法規(guī)來完成。