謝春濤:《決定》提出要建立“中國特色社會(huì)主義法治體系”,即“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這與此前的“中國特色社會(huì)主義法律體系”相比改了一個(gè)字,“法律”改成了“法治”,這一個(gè)字的改動(dòng)含義非常大。
2011年,吳邦國委員長宣布中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。法律體系更多的是指一些律法、規(guī)章。法治體系所包含的內(nèi)容則遠(yuǎn)比法律體系要多得多,如立法、執(zhí)法、司法、守法等多個(gè)方面與環(huán)節(jié)。四中全會(huì)提出五大體系涉及依法治國的方方面面,抓住了依法治國的重要方面、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵之處,對(duì)今后依法治國方略到底該怎么實(shí)施,有了一個(gè)較為全面的實(shí)施路線圖。我認(rèn)為這五大體系如果能夠有效實(shí)施,將會(huì)大大推進(jìn)我國依法治國的進(jìn)程。
五大體系首先提到完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系,之所以說要形成完備的立法體系,是因?yàn)楝F(xiàn)在立法雖然不少,但有的法律還有待于進(jìn)一步制定與完善。比如對(duì)于行賄受賄,受賄的人判得很重,而不少行賄的人卻沒有受到追究,這顯然不完善。而高效的法治實(shí)施體系更為重要,習(xí)近平總書記講,法律的生命在于實(shí)施。如果有了法律不實(shí)施會(huì)比沒有法律還可怕,那實(shí)際上是把法律當(dāng)作兒戲。我們可以看到,這些年的冤錯(cuò)案還是時(shí)有發(fā)生的,而這些案件追究下來,往往并不是司法人員不懂法,而是徇私枉法。所以,形成高效的法治實(shí)施體系仍然需要我們不斷努力。
在法治監(jiān)督方面,政府人員和司法人員并非天生免疫,如果沒有監(jiān)督,肯定也同樣會(huì)出現(xiàn)問題的。首先應(yīng)該是加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)本身的監(jiān)督,公檢法之間是監(jiān)督制約的關(guān)系,尤其是檢察院,可以監(jiān)督法院和公安局,而法院對(duì)公檢的辦案情況也可以進(jìn)行監(jiān)督和制約。其次是要加強(qiáng)人大的監(jiān)督。每年的兩會(huì),高法、高檢報(bào)告的不贊成率比較高,這說明人大代表對(duì)此并不滿意。但是同時(shí),人大的監(jiān)督還有很大的改進(jìn)空間,需要設(shè)計(jì)一些機(jī)制來完善。比如現(xiàn)在要求規(guī)范涉法信訪,人大就可以對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行專門的監(jiān)督,如果這方面有司法不公甚至司法腐敗,人大是有義務(wù)進(jìn)行質(zhì)詢的。再次是輿論的監(jiān)督,生效的司法文書應(yīng)公開,讓媒體和公民都可以對(duì)判決書進(jìn)行評(píng)論。
有力的法治保障體系,主要是指待遇的保障、獨(dú)立審判權(quán)的保障。三中全會(huì)已經(jīng)提出省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理,因?yàn)槿素?cái)物處置不當(dāng),將在很大程度上影響司法是否公正。一方面司法要去地方化,使市縣兩級(jí)的法院檢察院在人財(cái)物上能夠獨(dú)立于地方,從而擺脫地方官員的干擾。另一方面司法要去行政化,要讓法官能夠依法獨(dú)立審判,不能像以前那樣受一些行政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù),看別人的臉色辦案。這是法治保障的基本要求。
至于黨內(nèi)法規(guī)體系,按照黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃綱要,我們還要進(jìn)一步修訂完善黨內(nèi)法規(guī)。中國共產(chǎn)黨有很多好的理念,有時(shí)候得不到有效實(shí)施,重要原因在于缺少健全的法規(guī)制度。為此,習(xí)近平總書記提出要以制度治黨?,F(xiàn)在的黨內(nèi)法規(guī)顯然還是不夠的,黨跟方方面面的關(guān)系,特別是在黨內(nèi)如何處理好這些關(guān)系,還是要依靠完善黨內(nèi)法規(guī)來完成。
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