所謂“黨大”還是“法大”是一個偽命題 (2)

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所謂“黨大”還是“法大”是一個偽命題 (2)

求是網(wǎng):《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出,“堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”會議決定將每年12月4日定為國家憲法日,并建立憲法宣誓制度。為什么此次會議如此強調憲法的地位?

謝春濤:這次全會為什么特別強調憲法,這個問題可以從兩個方面來認識:一是憲法在國家政治生活中的重要地位;二是當下憲法的實施和監(jiān)督方面還存在一些問題。

首先,憲法是我國的根本大法,處于我國法律體系的核心地位。十八屆四中全會《決定》提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”由此可見,憲法本身的重要性不言而喻。

憲法作為國家的根本大法,是安邦治國的總章程,是全國人民的根本行為準則,一般法律的制定都要依照憲法精神進行。四中全會公報中提出:使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。這表明了憲法對立法工作的指導作用。因此,如果不依憲治國、依憲執(zhí)政,那就等于拋棄了立國的根本,依法治國方略就會成為無源之水、無本之木,建設社會主義法治國家更是無從談起。

其次,憲法本身很重要,也經(jīng)歷了多次的修訂完善,但是目前我們在憲法的實施和監(jiān)督方面還做得遠遠不夠,違憲情況也時有發(fā)生。比如,有些法律法規(guī)跟憲法精神是不一致的,憲法的某些規(guī)定還落實得不夠好。這些癥結原因何在?往往跟憲法監(jiān)督機制的缺失有關系。如果有人違背了憲法,一些機構違背了憲法,或者憲法規(guī)定的某些權利、某些內容沒有得到有效的實施,這些事情誰來監(jiān)督,誰去解釋?這方面我們還缺乏一個應有的保障機制。這應該是憲法沒有得到很好貫徹、體現(xiàn)和實施的一個重要原因。

有人開玩笑把憲法說成是“閑法”——雖然很權威、很有地位,但有時候發(fā)揮不了應有的作用。也有人講憲法的執(zhí)行缺乏一種可訴的機制,如果違背了其他法律是可以起訴的,但是違背憲法就沒有這樣的保障機制。法院不可能受理控告某個單位、某個部門或者某一項規(guī)章違背憲法的案子。為此,此次全會針對這一問題特別強調了憲法的實施和監(jiān)督,明確指出全國人大及其常委會有權對憲法的實施進行監(jiān)督和解釋,包括對違憲進行追究。有了這樣的機制,憲法的實施一定會比過去要好得多。

會議決定將每年12月4日定為國家憲法日,并建立憲法宣誓制度,我認為這一項舉措有重要的意義。首先,對個人而言,權力機關的工作人員要向憲法宣誓。宣誓就意味著要明白他的權力是從哪里來的,權力的邊界在哪里,尤其是跟他的職責有什么樣的關系。其次,對群體而言,雖然每個人就宣誓一次,但是他周圍不斷有人進行這樣的宣誓,這就能形成一種潛移默化的積極影響,促使人們牢牢記住憲法,知道憲法是起什么作用的,知道我們的工作是要依憲執(zhí)政的,這個警示提醒作用應該是明顯的。當然,我們也不要把宣誓作用估計得太高,不可能說因為有了宣誓,問題就自然而然解決了。

求是網(wǎng):《決定》提出,“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面,是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。”有人認為,強調依法治國,勢必會削弱黨的領導;強調黨的領導,就不可能真正體現(xiàn)依法治國。您認為該如何理解黨的領導和法治的關系?

謝春濤:我也注意到,確實有人把堅持黨的領導跟實施依法治國方略對立起來、割裂開來,好像強調黨的領導就損害了依法治國,強調依法治國就不是堅持黨的領導了,我認為這兩者之間不是矛盾對立的關系,而是一個統(tǒng)一體。

十八屆四中全會特別強調全面推進依法治國的進程,那么誰來推動,顯然是黨領導全國各族人民共同推動,黨在依法治國方略的實施過程中發(fā)揮至關重要的作用。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,是中國人民的領導核心,黨對國家的政治生活、經(jīng)濟生活等各方面都負有最直接的領導責任。

改革開放三十多年來,我國經(jīng)濟建設取得了巨大成就,人民生活總體上達到小康,我們偉大的祖國迎來了思想的解放、政治的昌明、教育的勃興、文藝的繁榮、科學的春天,所有這一切與黨的領導是密不可分的。很難設想在中國推動國家的進步發(fā)展,推動各項事業(yè)繁榮,如果沒有黨的領導,我們還能否推得動,推動到什么地步。歷史經(jīng)驗告訴我們,中國要想解決各種問題,推進各方面事業(yè)發(fā)展,當然也包括依法治國的進程,黨的堅強領導須臾不可離。

同時,這次全會《決定》也特別強調了黨的依法執(zhí)政,憲法法律是黨領導人民制定的,黨當然更要帶頭執(zhí)行,這在《決定》中得到了充分體現(xiàn),包括黨紀嚴于國法,黨委也要依法決策,黨的建設要依照黨內法規(guī)進行,等等。應該說,從我國的實踐來看,黨的領導和依法治國是密切不可分割的整體。

求是網(wǎng):《決定》提出了實施依法治國的五大體系。從立法層面、行政層面、司法層面都做了非常清楚的闡述和規(guī)定,從規(guī)劃依法治國路線圖的角度來看,該如何理解這五大體系的布局?

責任編輯:董潔校對:總編室最后修改:
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