[摘要]為客觀了解行政審批制度改革的實(shí)際效果，本研究引入第三方專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)作為調(diào)查評價(jià)主體，以行政相對人作為調(diào)查評價(jià)對象，圍繞“效能”這一主題，對山東省某市政府各職能部門的行政審批行為進(jìn)行調(diào)查評價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)，簡政放權(quán)過程中存在行政審批事項(xiàng)“打包”現(xiàn)象嚴(yán)重、重審批輕監(jiān)管、中介機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范、政府信息公開有失片面、監(jiān)督力度不夠等問題。本研究對這些問題進(jìn)行了深入的探討和分析，并在此基礎(chǔ)上提出了針對性的對策建議。

[關(guān)鍵詞]簡政放權(quán);行政審批;效能評價(jià)

一、引言

簡政放權(quán)、推進(jìn)行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口和深化行政體制改革的“當(dāng)頭炮”，是激發(fā)市場活力、從源頭上遏制腐敗的重要舉措。新一屆中央政府高度重視簡政放權(quán)，出臺了一系列政策，包括大規(guī)模取消和下放行政審批事項(xiàng);向社會公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，鎖定各部門行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”，接受社會監(jiān)督;加大非行政許可事項(xiàng)的改革力度等。山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，大力減少行政審批，力爭成為全國行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。

“一打綱領(lǐng)不如一個(gè)實(shí)際行動(dòng)”，好的政策貴在落實(shí)。然而，任何一項(xiàng)改革都不可能一蹴而就，必然遭遇一些困難和阻力。尤其是簡政放權(quán)，作為政府的一場“自我革命”，一旦真正觸及各部門利益，“壯士斷腕”的難度可想而知。此次簡政放權(quán)雖然取得一定成效，但從總體上看，在落實(shí)過程中“明減暗不減”、“邊減邊增”、“避重就輕”或“最后一公里不通暢”等現(xiàn)象依然存在，從而導(dǎo)致審批事項(xiàng)過多，程序繁瑣、效率不高等問題仍然比較突出。因此，簡政放權(quán)要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的改革目標(biāo)，真正惠及百姓，抓落實(shí)極其關(guān)鍵。

為客觀了解本輪簡政放權(quán)的實(shí)際效果，發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)過程中所面臨的困難和障礙，為下一步改革提供科學(xué)的決策依據(jù)，本研究引入第三方專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)——山東省民意調(diào)查中心，在山東選取某市作為樣本，由行政審批當(dāng)事人，即行政相對人，對政府各職能部門的行政審批效能進(jìn)行調(diào)查評價(jià)。

二、研究特點(diǎn)

行政審批屬于政府行政行為，對其進(jìn)行調(diào)查評價(jià)是政府績效評估的重要組成部分。本研究對國內(nèi)有關(guān)政府績效評估的做法進(jìn)行廣泛研究，深入分析其短長，并在此基礎(chǔ)上，確定以下研究模式：由第三方專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)作為調(diào)查評價(jià)主體，以行政相對人作為調(diào)查評價(jià)對象，運(yùn)用專業(yè)的調(diào)查方法，制定科學(xué)的調(diào)查評價(jià)指標(biāo)體系，圍繞“效能”這一主題，對政府各職能部門的行政審批行為進(jìn)行全面的、具體的、實(shí)時(shí)的、科學(xué)的調(diào)查評價(jià)。具體來講，本研究有如下特點(diǎn)：

一是調(diào)查評價(jià)主體(“誰來調(diào)查”)——目前的政府績效評估基本是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督考核，由體制內(nèi)相關(guān)部門完成，這種內(nèi)部自我評價(jià)的客觀性、公正性容易引起質(zhì)疑。本研究由第三方專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)開展調(diào)查評價(jià)，可以從根本上克服政府“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的矛盾，確保調(diào)查評價(jià)結(jié)果的公信力。

二是調(diào)查評價(jià)對象(“調(diào)查誰”)。與現(xiàn)行政府績效評估模式不同，本研究既不是上級對下級的評價(jià)，也不是普通公眾對政府部門的評價(jià)，而是由對行政機(jī)關(guān)工作最具發(fā)言權(quán)的服務(wù)對象，即行政相對人，直接對政府行政審批行為進(jìn)行評價(jià)，確保調(diào)查結(jié)果的客觀性和真實(shí)性。

三是調(diào)查內(nèi)容(“調(diào)查什么”)。目前的政府績效考核多是對政府階段性工作結(jié)果的考核，涉及內(nèi)容寬泛、宏觀、抽象，針對性不強(qiáng)。本研究則是針對行政審批這一具體行政行為，緊緊圍繞其核心因素“效能”開展調(diào)查，確保調(diào)查評價(jià)的針對性和實(shí)效性。

本研究所指的效能包含兩方面內(nèi)涵，一是指“效益”，即行政審批是否達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有利于政府實(shí)施有效管理;二是指“效率”，即行政機(jī)關(guān)的行政效率，是否給行政相對人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

為確保調(diào)查評價(jià)客觀公正，本研究專門制定設(shè)計(jì)了《行政審批效能調(diào)查評價(jià)指標(biāo)體系》。評價(jià)指標(biāo)體系堅(jiān)持合法性、可操作性、可比性和客觀性的原則，緊扣“效益”和“效率”，以行政審批事項(xiàng)的辦理流程為主線，以與行政審批效能影響度和關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)的關(guān)鍵因素為核心，包括信息公開、程序執(zhí)行力和工作作風(fēng)三大維度。

四是調(diào)查方法(“如何調(diào)查”)。目前的政府績效評估通常是上級對下級的年終考核。而本研究是采用專業(yè)的社會調(diào)查方法，對各級各類行政審批規(guī)范建框、科學(xué)抽樣，開展實(shí)時(shí)的調(diào)查評價(jià)，并進(jìn)行定量定性分析，確保調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性。

綜上，本研究從調(diào)查評價(jià)主體、調(diào)查評價(jià)對象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，力求保證調(diào)查評價(jià)結(jié)果的客觀性、真實(shí)性。