[摘要]為客觀了解行政審批制度改革的實際效果，本研究引入第三方專業(yè)調(diào)查機構(gòu)作為調(diào)查評價主體，以行政相對人作為調(diào)查評價對象，圍繞“效能”這一主題，對山東省某市政府各職能部門的行政審批行為進行調(diào)查評價。研究發(fā)現(xiàn)，簡政放權過程中存在行政審批事項“打包”現(xiàn)象嚴重、重審批輕監(jiān)管、中介機構(gòu)管理不規(guī)范、政府信息公開有失片面、監(jiān)督力度不夠等問題。本研究對這些問題進行了深入的探討和分析，并在此基礎上提出了針對性的對策建議。

[關鍵詞]簡政放權;行政審批;效能評價

一、引言

簡政放權、推進行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口和深化行政體制改革的“當頭炮”，是激發(fā)市場活力、從源頭上遏制腐敗的重要舉措。新一屆中央政府高度重視簡政放權，出臺了一系列政策，包括大規(guī)模取消和下放行政審批事項;向社會公開國務院各部門目前保留的行政審批事項清單，鎖定各部門行政審批項目“底數(shù)”，接受社會監(jiān)督;加大非行政許可事項的改革力度等。山東省認真貫徹落實中央部署，積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，大力減少行政審批，力爭成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。

“一打綱領不如一個實際行動”，好的政策貴在落實。然而，任何一項改革都不可能一蹴而就，必然遭遇一些困難和阻力。尤其是簡政放權，作為政府的一場“自我革命”，一旦真正觸及各部門利益，“壯士斷腕”的難度可想而知。此次簡政放權雖然取得一定成效，但從總體上看，在落實過程中“明減暗不減”、“邊減邊增”、“避重就輕”或“最后一公里不通暢”等現(xiàn)象依然存在，從而導致審批事項過多，程序繁瑣、效率不高等問題仍然比較突出。因此，簡政放權要實現(xiàn)預期的改革目標，真正惠及百姓，抓落實極其關鍵。

為客觀了解本輪簡政放權的實際效果，發(fā)現(xiàn)政策落實過程中所面臨的困難和障礙，為下一步改革提供科學的決策依據(jù)，本研究引入第三方專業(yè)調(diào)查機構(gòu)——山東省民意調(diào)查中心，在山東選取某市作為樣本，由行政審批當事人，即行政相對人，對政府各職能部門的行政審批效能進行調(diào)查評價。

二、研究特點

行政審批屬于政府行政行為，對其進行調(diào)查評價是政府績效評估的重要組成部分。本研究對國內(nèi)有關政府績效評估的做法進行廣泛研究，深入分析其短長，并在此基礎上，確定以下研究模式：由第三方專業(yè)調(diào)查機構(gòu)作為調(diào)查評價主體，以行政相對人作為調(diào)查評價對象，運用專業(yè)的調(diào)查方法，制定科學的調(diào)查評價指標體系，圍繞“效能”這一主題，對政府各職能部門的行政審批行為進行全面的、具體的、實時的、科學的調(diào)查評價。具體來講，本研究有如下特點：

一是調(diào)查評價主體(“誰來調(diào)查”)——目前的政府績效評估基本是行政機關內(nèi)部層級監(jiān)督考核，由體制內(nèi)相關部門完成，這種內(nèi)部自我評價的客觀性、公正性容易引起質(zhì)疑。本研究由第三方專業(yè)調(diào)查機構(gòu)開展調(diào)查評價，可以從根本上克服政府“既當運動員，又當裁判員”的矛盾，確保調(diào)查評價結(jié)果的公信力。

二是調(diào)查評價對象(“調(diào)查誰”)。與現(xiàn)行政府績效評估模式不同，本研究既不是上級對下級的評價，也不是普通公眾對政府部門的評價，而是由對行政機關工作最具發(fā)言權的服務對象，即行政相對人，直接對政府行政審批行為進行評價，確保調(diào)查結(jié)果的客觀性和真實性。

三是調(diào)查內(nèi)容(“調(diào)查什么”)。目前的政府績效考核多是對政府階段性工作結(jié)果的考核，涉及內(nèi)容寬泛、宏觀、抽象，針對性不強。本研究則是針對行政審批這一具體行政行為，緊緊圍繞其核心因素“效能”開展調(diào)查，確保調(diào)查評價的針對性和實效性。

本研究所指的效能包含兩方面內(nèi)涵，一是指“效益”，即行政審批是否達到預期的管理目標，符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，有利于政府實施有效管理;二是指“效率”，即行政機關的行政效率，是否給行政相對人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

為確保調(diào)查評價客觀公正，本研究專門制定設計了《行政審批效能調(diào)查評價指標體系》。評價指標體系堅持合法性、可操作性、可比性和客觀性的原則，緊扣“效益”和“效率”，以行政審批事項的辦理流程為主線，以與行政審批效能影響度和關聯(lián)度最強的關鍵因素為核心，包括信息公開、程序執(zhí)行力和工作作風三大維度。

四是調(diào)查方法(“如何調(diào)查”)。目前的政府績效評估通常是上級對下級的年終考核。而本研究是采用專業(yè)的社會調(diào)查方法，對各級各類行政審批規(guī)范建框、科學抽樣，開展實時的調(diào)查評價，并進行定量定性分析，確保調(diào)查結(jié)果的科學性、真實性。

綜上，本研究從調(diào)查評價主體、調(diào)查評價對象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法等各個環(huán)節(jié)入手，力求保證調(diào)查評價結(jié)果的客觀性、真實性。