[摘要]為客觀了解行政審批制度改革的實(shí)際效果,本研究引入第三方專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)作為調(diào)查評(píng)價(jià)主體,以行政相對(duì)人作為調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)象,圍繞“效能”這一主題,對(duì)山東省某市政府各職能部門的行政審批行為進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn),簡(jiǎn)政放權(quán)過程中存在行政審批事項(xiàng)“打包”現(xiàn)象嚴(yán)重、重審批輕監(jiān)管、中介機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范、政府信息公開有失片面、監(jiān)督力度不夠等問題。本研究對(duì)這些問題進(jìn)行了深入的探討和分析,并在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。
[關(guān)鍵詞]簡(jiǎn)政放權(quán);行政審批;效能評(píng)價(jià)
一、引言
簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口和深化行政體制改革的“當(dāng)頭炮”,是激發(fā)市場(chǎng)活力、從源頭上遏制腐敗的重要舉措。新一屆中央政府高度重視簡(jiǎn)政放權(quán),出臺(tái)了一系列政策,包括大規(guī)模取消和下放行政審批事項(xiàng);向社會(huì)公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單,鎖定各部門行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”,接受社會(huì)監(jiān)督;加大非行政許可事項(xiàng)的改革力度等。山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署,積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,大力減少行政審批,力爭(zhēng)成為全國行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。
“一打綱領(lǐng)不如一個(gè)實(shí)際行動(dòng)”,好的政策貴在落實(shí)。然而,任何一項(xiàng)改革都不可能一蹴而就,必然遭遇一些困難和阻力。尤其是簡(jiǎn)政放權(quán),作為政府的一場(chǎng)“自我革命”,一旦真正觸及各部門利益,“壯士斷腕”的難度可想而知。此次簡(jiǎn)政放權(quán)雖然取得一定成效,但從總體上看,在落實(shí)過程中“明減暗不減”、“邊減邊增”、“避重就輕”或“最后一公里不通暢”等現(xiàn)象依然存在,從而導(dǎo)致審批事項(xiàng)過多,程序繁瑣、效率不高等問題仍然比較突出。因此,簡(jiǎn)政放權(quán)要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的改革目標(biāo),真正惠及百姓,抓落實(shí)極其關(guān)鍵。
為客觀了解本輪簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)際效果,發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)過程中所面臨的困難和障礙,為下一步改革提供科學(xué)的決策依據(jù),本研究引入第三方專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)——山東省民意調(diào)查中心,在山東選取某市作為樣本,由行政審批當(dāng)事人,即行政相對(duì)人,對(duì)政府各職能部門的行政審批效能進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。
二、研究特點(diǎn)
行政審批屬于政府行政行為,對(duì)其進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)是政府績(jī)效評(píng)估的重要組成部分。本研究對(duì)國內(nèi)有關(guān)政府績(jī)效評(píng)估的做法進(jìn)行廣泛研究,深入分析其短長(zhǎng),并在此基礎(chǔ)上,確定以下研究模式:由第三方專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)作為調(diào)查評(píng)價(jià)主體,以行政相對(duì)人作為調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)象,運(yùn)用專業(yè)的調(diào)查方法,制定科學(xué)的調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,圍繞“效能”這一主題,對(duì)政府各職能部門的行政審批行為進(jìn)行全面的、具體的、實(shí)時(shí)的、科學(xué)的調(diào)查評(píng)價(jià)。具體來講,本研究有如下特點(diǎn):
一是調(diào)查評(píng)價(jià)主體(“誰來調(diào)查”)——目前的政府績(jī)效評(píng)估基本是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督考核,由體制內(nèi)相關(guān)部門完成,這種內(nèi)部自我評(píng)價(jià)的客觀性、公正性容易引起質(zhì)疑。本研究由第三方專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)開展調(diào)查評(píng)價(jià),可以從根本上克服政府“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員”的矛盾,確保調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。
二是調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)象(“調(diào)查誰”)。與現(xiàn)行政府績(jī)效評(píng)估模式不同,本研究既不是上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)價(jià),也不是普通公眾對(duì)政府部門的評(píng)價(jià),而是由對(duì)行政機(jī)關(guān)工作最具發(fā)言權(quán)的服務(wù)對(duì)象,即行政相對(duì)人,直接對(duì)政府行政審批行為進(jìn)行評(píng)價(jià),確保調(diào)查結(jié)果的客觀性和真實(shí)性。
三是調(diào)查內(nèi)容(“調(diào)查什么”)。目前的政府績(jī)效考核多是對(duì)政府階段性工作結(jié)果的考核,涉及內(nèi)容寬泛、宏觀、抽象,針對(duì)性不強(qiáng)。本研究則是針對(duì)行政審批這一具體行政行為,緊緊圍繞其核心因素“效能”開展調(diào)查,確保調(diào)查評(píng)價(jià)的針對(duì)性和實(shí)效性。
本研究所指的效能包含兩方面內(nèi)涵,一是指“效益”,即行政審批是否達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo),符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,有利于政府實(shí)施有效管理;二是指“效率”,即行政機(jī)關(guān)的行政效率,是否給行政相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
為確保調(diào)查評(píng)價(jià)客觀公正,本研究專門制定設(shè)計(jì)了《行政審批效能調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系堅(jiān)持合法性、可操作性、可比性和客觀性的原則,緊扣“效益”和“效率”,以行政審批事項(xiàng)的辦理流程為主線,以與行政審批效能影響度和關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)的關(guān)鍵因素為核心,包括信息公開、程序執(zhí)行力和工作作風(fēng)三大維度。
四是調(diào)查方法(“如何調(diào)查”)。目前的政府績(jī)效評(píng)估通常是上級(jí)對(duì)下級(jí)的年終考核。而本研究是采用專業(yè)的社會(huì)調(diào)查方法,對(duì)各級(jí)各類行政審批規(guī)范建框、科學(xué)抽樣,開展實(shí)時(shí)的調(diào)查評(píng)價(jià),并進(jìn)行定量定性分析,確保調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性。
綜上,本研究從調(diào)查評(píng)價(jià)主體、調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法等各個(gè)環(huán)節(jié)入手,力求保證調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、真實(shí)性。
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