五、對策建議

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合當(dāng)前簡政放權(quán)、行政審批制度的改革現(xiàn)狀，本研究提出以下對策建議：

(一)簡政放權(quán)必須在法治軌道上進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，依法改革、依效改革

清理行政許可，國家是重點(diǎn)，省級是關(guān)鍵，市縣級政府應(yīng)把工作重點(diǎn)放在“提速增效”、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上來，力求在行政審批程序環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)大的突破。“凡是重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”(習(xí)近平)。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的改革宣示，也是新一輪改革深化的重要特征。清理行政許可是深化政府改革的當(dāng)頭炮、重頭戲，更應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。

現(xiàn)行行政許可均是依照相關(guān)法律、法規(guī)設(shè)立的。遵循立法和法律的一般原理，根據(jù)《立法法》、《行政許可法》，應(yīng)按照“誰立誰廢”的原則，由制定機(jī)關(guān)或有同等權(quán)利的機(jī)構(gòu)廢止。有權(quán)取消行政審批項(xiàng)目的主體是：全國人大及常委會、國務(wù)院、省級人大和省級政府。其中，全國人大及常委會負(fù)責(zé)取消依據(jù)法律設(shè)定的項(xiàng)目，國務(wù)院負(fù)責(zé)取消依據(jù)行政法規(guī)、國務(wù)院決定和國務(wù)院規(guī)范性文件設(shè)定的項(xiàng)目，省級人大負(fù)責(zé)取消依據(jù)地方條例設(shè)定的項(xiàng)目，省級政府負(fù)責(zé)取消依據(jù)省級政府規(guī)章設(shè)定的項(xiàng)目。同時，完善并落實(shí)行政許可評價制度，對行政審批事項(xiàng)的必要性及有效性進(jìn)行評估，以決定其是否予以保留、取消或修改。

如前所述，市縣級政府雖然無權(quán)決定審批事項(xiàng)的立廢和增減，但市縣級政府既是本級行政審批項(xiàng)目的審批者，更是上一級行政審批項(xiàng)目的承接者、上報(bào)者。應(yīng)在現(xiàn)有法治框架下，抓住“審批程序”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解放思想，大膽創(chuàng)新，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，以提高行政審批效能為宗旨，合理合法變革變通。或“串聯(lián)改并聯(lián)”，或“集中受理一站式”，或“倒計(jì)時制”，或“容缺受理”……八仙過海，各顯神通，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本，最大限度地實(shí)現(xiàn)快捷高效、利民便民。同時，應(yīng)提高思想認(rèn)識，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善信息公開工作，充分保障公眾的知情權(quán)，為公眾更加有效地參與、監(jiān)督政府行為提供條件。

(二)簡政放權(quán)必須與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管”制度，放管結(jié)合、管放平衡，變事前審批為事中、事后監(jiān)管，在維護(hù)公平公正秩序上下功夫。同時，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)等社會組織有序發(fā)展

簡政放權(quán)不是一放了之，不是放棄政府管理，做無為政府，更不是無政府主義。放，是著眼于“活力”，最大限度地釋放社會和市場的活力;管，是著眼于“秩序”，營造和維護(hù)公正公平的社會、經(jīng)濟(jì)秩序。沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管，行政審批的放權(quán)就難以持久。政府各部門具有“追權(quán)逐利輕責(zé)任”的慣性，之所以形成重審批輕監(jiān)管的亂象，是因?yàn)闄?quán)責(zé)不對等所致——重事前審批，權(quán)大責(zé)小，容易亂作為;重事中事后監(jiān)管，責(zé)大于權(quán)，容易怠政、懶政、不作為。

目前，不少地方都很重視“放”，在積極地按計(jì)劃大力削減行政審批事項(xiàng)，但在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面尚未看到實(shí)質(zhì)性的動作。怎么放才算“放到位”?怎么管才算“不缺位”?怎么才算“管放平衡”?由重審批到重監(jiān)管，是政府管理的職能、方式、重心的重大變革和轉(zhuǎn)移，責(zé)任更為重大。

“誰審批誰監(jiān)管”，是《行政許可法》的明文規(guī)定，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，“重審批輕監(jiān)管”、“一批了之”已成普遍現(xiàn)象，如果行政機(jī)關(guān)不去履行或不去認(rèn)真履行自己的監(jiān)管責(zé)任怎么辦?誰來監(jiān)督?誰來問責(zé)?建立健全強(qiáng)有力的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急，需引起決策部門的高度重視。

另外，建議加大對中介機(jī)構(gòu)等社會組織的清理和監(jiān)管力度，規(guī)范其有序發(fā)展。中介機(jī)構(gòu)問題的核心有二，一是與政府機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)聯(lián)，由此產(chǎn)生第二個問題，即壟斷。因此，在全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，下決心斬?cái)嘀薪闄C(jī)構(gòu)與部門的利益關(guān)聯(lián)是殺手锏。

(三)在加強(qiáng)行政內(nèi)部監(jiān)督的同時，充分發(fā)揮民主評議、民主監(jiān)督的作用，積極推動第三方評估和社會評價，對行政審批事項(xiàng)的效能進(jìn)行科學(xué)、公正評估

歷史經(jīng)驗(yàn)無數(shù)次證明，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗和濫用。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障。目前，對包括行政審批在內(nèi)的政府行政行為進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督，尚處于薄弱疲軟狀態(tài)。要確保簡政放權(quán)落實(shí)到位，應(yīng)下定改革決心，健全監(jiān)督體制，明確政府內(nèi)部層級監(jiān)督主體及職責(zé)、監(jiān)督措施、監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督程序等，同時加大監(jiān)督督察力度，下大力氣突破行政審批機(jī)構(gòu)這個“堡壘”，切實(shí)打通“中梗阻”，打通“最后一公里”，讓獲利者“傷筋動骨”，“吐出肉來”。

此外，政府作為最大的公共部門，除了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督之外，更應(yīng)接受社會監(jiān)督和評估。社會公眾作為國家的主人，參與政府管理、監(jiān)督政府行為是憲法賦予的權(quán)利，也是提升公共管理、推進(jìn)民主進(jìn)程的必要條件。而本研究發(fā)現(xiàn)，公眾的公民意識尚不成熟，參與、評價、監(jiān)督政府管理的能力有待提高。申請人是行政審批事項(xiàng)的直接參與者，對于行政審批事項(xiàng)的有效性和必要性，理應(yīng)有自己的認(rèn)識和判斷，但實(shí)際情況不然。一方面，他們對行政審批事項(xiàng)過多過濫、審批程序感到不滿;另一方面，受傳統(tǒng)思想文化的影響，他們對政府有著天然的信任、依賴和服從心理，從而自然而然地認(rèn)為“既然政府設(shè)定了該項(xiàng)行政審批，就應(yīng)該有存在的必要”。這顯然與客觀事實(shí)不符。

因此，在目前這種公眾的公民意識尚不成熟的狀況下，更應(yīng)充分發(fā)揮第三方專業(yè)調(diào)查評價機(jī)構(gòu)的作用，運(yùn)用科學(xué)專業(yè)的調(diào)查方法，引導(dǎo)公眾積極參與社會公共事務(wù)管理，對各類、各級行政審批事項(xiàng)進(jìn)行客觀公正的評價，助其實(shí)現(xiàn)從公眾到公民的角色轉(zhuǎn)換，成為重要的監(jiān)督力量。