時建中 中國政法大學教授

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講座的題目為《推進依法治國釋放全面深化改革長期紅利》，我今天的解讀主要是跟經(jīng)濟體制改革有關的。重點是在怎么去認識根據(jù)十八屆四中全會的決定處理好政府和市場之間的關系，或者說政府和市場的關系怎么進一步法治化。那么討論到這個問題，我們還有必要簡單的回顧一下，我國法治建設的簡單歷程。

一、我國法治建設歷程

從1949年建國以來，我們法治建設一直在進行著，我們可以把共和國法治建設歷程可以劃分為五個階段。

第一個階段是從1949年到1956年期間，我們稱之為共和國法制奠定時期。當然，這個期間有一些標志性的成果，其中最大的成果就是“五四憲法”，也就是在這一年所制定了中華人民共和國第一部憲法，應當說它奠定了我們整個法治建設的一個基礎。同時在法治觀念上，董必武同志他也提出來八個字：有法可依，有法必依。應當說如果沒有發(fā)生后邊重大變化的話，經(jīng)過1949年到1956年這七年的建設，我們的法治應當是能夠初步的奠定了一個基礎，非常遺憾的是，從1957年開始，我們進入了“反右”，后來又到了文革，那么這個時候法制造到了極大的破壞。因此，我們可以把1957年到文革結(jié)束這十年，劃分為第二個階段，稱之為法制建設的倒退時期。

第三個階段就是在文革結(jié)束之后一直到1997年。這個應該是我們共和國的法制到了一個重建時期。那么，在這個期間一個非常著名的成果，就是鄧小平同志在董必武同志八個字的基礎上發(fā)展為十六個字，而成為指導整個這個期間法制建設的一個基本的要求。那就是說要做到：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。那么既然要求有法可依，那就意味著在這個期間有大量的立法工作需要去做；有法必依、執(zhí)法必嚴這是講法律實施的一些問題的，盡可能要做到，必須要去依據(jù)法律來去處理這些問題；同時，還提出違法必究，這講到法律監(jiān)督的問題。也就說經(jīng)過這個階段，我們在社會生活的基本方面上已經(jīng)做到有法可依。因為這個期間由全國人大及其常委會制定大量的法律，國務院也制定大量的行政法規(guī)，使得我們社會經(jīng)濟生活基本方面已經(jīng)實現(xiàn)有法可依。但是，在有法必依和執(zhí)法必嚴以及違法必究方面還存在一些問題。

第四個階段那就是1997年到十八大之前，這個階段是由法制進入到法治的一個轉(zhuǎn)型期。我說的第一個法制，指的是制度的制，因為在這之前我們更多的工作是在制度建設這一方面，但是法制不只是一個靜態(tài)制度建設的問題。有了靜態(tài)的制度建設，還應該有動態(tài)的執(zhí)法活動、司法活動、守法活動和法律監(jiān)督。這就到了一個法律治理階段，由所謂的“刀治”轉(zhuǎn)向了“水治”。這個階段有一些標志性事件。在1997年我們黨的十五大提出來黨領導人民治理國家的基本方略那就是法治。而且基于這樣一個黨的認知，我們在1999年九屆全國人大二次會議將依法治國寫入了憲法。這樣的話，就意味著十五大我們提出依法治國，那是黨的意志。到了1999年把依法治國寫入了國家的憲法，這表現(xiàn)為國家的意志，那么國家意志也是全民意志。這看到一個轉(zhuǎn)換。我們作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨已經(jīng)認識到我們治國理政的方式要發(fā)生變化，要依法治國，這個是一個黨的共識。那么寫入了黨的報告，表現(xiàn)為黨的意志。僅僅表現(xiàn)黨的意志不夠，因為黨作為一個執(zhí)政黨，要領導人民制定法律，實施法律。因此，我們把依法治國要寫入了憲法，這樣轉(zhuǎn)換成一個國家意志。同時在這個階段，在十六大，又把“依法治國的基本方略得到全面落實”列入全面建設小康社會的總體目標，也就是說要實現(xiàn)小康社會必須堅持依法治國的方針。在十七大再次明確提出來，要加快建設法治國家，實際上又可以看到依法治國的緊迫性、必要性。這里面一定要強調(diào)的是什么呢？它是一種治國思想的體系，是一種治國的原則體系，同時也是一個治國的制度體系的總稱。那么在這個期間，就發(fā)生了一種轉(zhuǎn)變，由過去1997年以前我們更多在靜態(tài)的制度完善，到要全方位進行依法治國。這應該是一個重大的變化。

下面就可以進入到我們共和國法治建設的第五個階段。也就是在十八大以后，一直到今后一個比較長的一段時期，十八大報告根據(jù)2020年要全面建成小康社會新形勢和新要求，做出了全面推進依法治國的重大決策和戰(zhàn)略部署。那么根據(jù)這樣一個重大的決策和戰(zhàn)略部署，在前不久我們召開了中共歷史上一次非常重要的會議，專門來討論、研究、決定依法治國這樣一次會議，那么也就是十八屆四中全會。十八屆四中全會有一個重要的一個會議成果，就是《中共中央關于全面推進依法治國重大若干問題的決定》。也就是說從十八大之后到今后很長一段時期，我們共和國的法治建設就處于這樣一個第五個階段，全面的來推進依法治國。

我簡要地把我國60多年的法治建設過程做了一個簡要的回顧。那么在這樣一個背景，我們再去學習和領會十八屆四中全會《決定》。在這個《決定》當中，它非常清晰地提出了，全面推進依法治國的總目標和重大任務。