時(shí)建中 中國(guó)政法大學(xué)教授

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講座的題目為《推進(jìn)依法治國(guó)釋放全面深化改革長(zhǎng)期紅利》，我今天的解讀主要是跟經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)的。重點(diǎn)是在怎么去認(rèn)識(shí)根據(jù)十八屆四中全會(huì)的決定處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，或者說政府和市場(chǎng)的關(guān)系怎么進(jìn)一步法治化。那么討論到這個(gè)問題，我們還有必要簡(jiǎn)單的回顧一下，我國(guó)法治建設(shè)的簡(jiǎn)單歷程。

一、我國(guó)法治建設(shè)歷程

從1949年建國(guó)以來，我們法治建設(shè)一直在進(jìn)行著，我們可以把共和國(guó)法治建設(shè)歷程可以劃分為五個(gè)階段。

第一個(gè)階段是從1949年到1956年期間，我們稱之為共和國(guó)法制奠定時(shí)期。當(dāng)然，這個(gè)期間有一些標(biāo)志性的成果，其中最大的成果就是“五四憲法”，也就是在這一年所制定了中華人民共和國(guó)第一部憲法，應(yīng)當(dāng)說它奠定了我們整個(gè)法治建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)。同時(shí)在法治觀念上，董必武同志他也提出來八個(gè)字：有法可依，有法必依。應(yīng)當(dāng)說如果沒有發(fā)生后邊重大變化的話，經(jīng)過1949年到1956年這七年的建設(shè)，我們的法治應(yīng)當(dāng)是能夠初步的奠定了一個(gè)基礎(chǔ)，非常遺憾的是，從1957年開始，我們進(jìn)入了“反右”，后來又到了文革，那么這個(gè)時(shí)候法制造到了極大的破壞。因此，我們可以把1957年到文革結(jié)束這十年，劃分為第二個(gè)階段，稱之為法制建設(shè)的倒退時(shí)期。

第三個(gè)階段就是在文革結(jié)束之后一直到1997年。這個(gè)應(yīng)該是我們共和國(guó)的法制到了一個(gè)重建時(shí)期。那么，在這個(gè)期間一個(gè)非常著名的成果，就是鄧小平同志在董必武同志八個(gè)字的基礎(chǔ)上發(fā)展為十六個(gè)字，而成為指導(dǎo)整個(gè)這個(gè)期間法制建設(shè)的一個(gè)基本的要求。那就是說要做到：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。那么既然要求有法可依，那就意味著在這個(gè)期間有大量的立法工作需要去做；有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)這是講法律實(shí)施的一些問題的，盡可能要做到，必須要去依據(jù)法律來去處理這些問題；同時(shí)，還提出違法必究，這講到法律監(jiān)督的問題。也就說經(jīng)過這個(gè)階段，我們?cè)谏鐣?huì)生活的基本方面上已經(jīng)做到有法可依。因?yàn)檫@個(gè)期間由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定大量的法律，國(guó)務(wù)院也制定大量的行政法規(guī)，使得我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活基本方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依。但是，在有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)以及違法必究方面還存在一些問題。

第四個(gè)階段那就是1997年到十八大之前，這個(gè)階段是由法制進(jìn)入到法治的一個(gè)轉(zhuǎn)型期。我說的第一個(gè)法制，指的是制度的制，因?yàn)樵谶@之前我們更多的工作是在制度建設(shè)這一方面，但是法制不只是一個(gè)靜態(tài)制度建設(shè)的問題。有了靜態(tài)的制度建設(shè)，還應(yīng)該有動(dòng)態(tài)的執(zhí)法活動(dòng)、司法活動(dòng)、守法活動(dòng)和法律監(jiān)督。這就到了一個(gè)法律治理階段，由所謂的“刀治”轉(zhuǎn)向了“水治”。這個(gè)階段有一些標(biāo)志性事件。在1997年我們黨的十五大提出來黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略那就是法治。而且基于這樣一個(gè)黨的認(rèn)知，我們?cè)?999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將依法治國(guó)寫入了憲法。這樣的話，就意味著十五大我們提出依法治國(guó)，那是黨的意志。到了1999年把依法治國(guó)寫入了國(guó)家的憲法，這表現(xiàn)為國(guó)家的意志，那么國(guó)家意志也是全民意志。這看到一個(gè)轉(zhuǎn)換。我們作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到我們治國(guó)理政的方式要發(fā)生變化，要依法治國(guó)，這個(gè)是一個(gè)黨的共識(shí)。那么寫入了黨的報(bào)告，表現(xiàn)為黨的意志。僅僅表現(xiàn)黨的意志不夠，因?yàn)辄h作為一個(gè)執(zhí)政黨，要領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，實(shí)施法律。因此，我們把依法治國(guó)要寫入了憲法，這樣轉(zhuǎn)換成一個(gè)國(guó)家意志。同時(shí)在這個(gè)階段，在十六大，又把“依法治國(guó)的基本方略得到全面落實(shí)”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，也就是說要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)必須堅(jiān)持依法治國(guó)的方針。在十七大再次明確提出來，要加快建設(shè)法治國(guó)家，實(shí)際上又可以看到依法治國(guó)的緊迫性、必要性。這里面一定要強(qiáng)調(diào)的是什么呢？它是一種治國(guó)思想的體系，是一種治國(guó)的原則體系，同時(shí)也是一個(gè)治國(guó)的制度體系的總稱。那么在這個(gè)期間，就發(fā)生了一種轉(zhuǎn)變，由過去1997年以前我們更多在靜態(tài)的制度完善，到要全方位進(jìn)行依法治國(guó)。這應(yīng)該是一個(gè)重大的變化。

下面就可以進(jìn)入到我們共和國(guó)法治建設(shè)的第五個(gè)階段。也就是在十八大以后，一直到今后一個(gè)比較長(zhǎng)的一段時(shí)期，十八大報(bào)告根據(jù)2020年要全面建成小康社會(huì)新形勢(shì)和新要求，做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策和戰(zhàn)略部署。那么根據(jù)這樣一個(gè)重大的決策和戰(zhàn)略部署，在前不久我們召開了中共歷史上一次非常重要的會(huì)議，專門來討論、研究、決定依法治國(guó)這樣一次會(huì)議，那么也就是十八屆四中全會(huì)。十八屆四中全會(huì)有一個(gè)重要的一個(gè)會(huì)議成果，就是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大若干問題的決定》。也就是說從十八大之后到今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，我們共和國(guó)的法治建設(shè)就處于這樣一個(gè)第五個(gè)階段，全面的來推進(jìn)依法治國(guó)。

我簡(jiǎn)要地把我國(guó)60多年的法治建設(shè)過程做了一個(gè)簡(jiǎn)要的回顧。那么在這樣一個(gè)背景，我們?cè)偃W(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)十八屆四中全會(huì)《決定》。在這個(gè)《決定》當(dāng)中，它非常清晰地提出了，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)。