二、全面推進依法治國總目標和重大任務

全面推進依法治國的總目標包括了這么幾個層次。

第一個層次，要形成一個完備的法治體系。二是要全面共同推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，并且要一體化的來建設法治國家、法治政府和法治社會。當然這個過程當中，必須要實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法，那么這個十六個字應當是新時期或新階段對法治建設的新要求。當然在這兒我們可以跟過去老的十六字方針來做一個比較。關于立法，過去是希望做到有法可依，而現(xiàn)在是要做到科學立法。這是因為我們經(jīng)過了這么幾十年的發(fā)展，我們已經(jīng)基本上解決了有無法可依的問題，也就是說已經(jīng)實現(xiàn)了無法可依到有法可依。那么怎么去提高立法的質(zhì)量？那就是要科學立法。在過去，我們講有法必依、執(zhí)法必嚴，這個實際上它講的是法律的一個實施，但它沒有去區(qū)分執(zhí)法活動和司法活動。那么新的法治要求提出來嚴格執(zhí)法，這個主要針對是行政執(zhí)法，還有公正司法。對于司法而言，公正是它的一條生命線；同時對于守法，對于公民也提出了一個基本的要求——全民守法。也很明顯就是在過去的十六字方針基礎上，我們提出新的一個十六字方針，而且有一個非常大的進步。這樣來促成國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

我們再去看一下，四中全會提出的全面推進依法治國的重大任務。它分解為六個任務，這是和總目標提出的五大體系是相對應的。那么總目標里面提出五大體系是完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有利的法治保障體系，同時要形成完善黨內(nèi)法規(guī)體系。也就是說，這五大體系包括規(guī)范的體系，包括實施的體系，包括監(jiān)督的體系，包括保障的體系，同時還有黨內(nèi)法規(guī)體系。

把黨內(nèi)的法規(guī)體系納入到社會主義法治體系，這應當說也是四中全會決定中的一個創(chuàng)新。因為通過這一點可以有效的或者更好的去解決依法治國和堅持黨的領導，使這個一體兩面的問題得到一個非常好的解決。

我們可以看到全面推進依法治國的重大任務，第一項重大任務是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。所以說，這個體系任務當中第一個任務提出的法律體系，應當和總目標里邊形成的五大體系，它是相互呼應的。但需要指出的是，在這一次提出完善我們的法律體系，特別突出要以憲法為核心，而且我們僅僅在重大任務里邊提出來要以憲法為核心，在其他地方提出來依法治國必須要依憲治國，依憲執(zhí)政，依憲行政。所以說，在法治建設的新階段，憲法的地位得到應有尊重。因為憲法是一個國家的根本大法，在法律體系當中具有一個龍頭地位，它是所有其他法律的母法。那么，這一次強調(diào)了憲法是核心，要依憲治國，要依憲行政，實際上就使得憲法應有的地位得到了尊重。

第二個重大的任務是深入推進依法行政，加快建設法治政府。如果說第一個任務講的還是一個科學立法的話，那么第二個任務是解決是一個嚴格執(zhí)法的問題。

第三大任務，保證公正司法，提高司法公信力。這是和公正司法這個法治要求是相對應的。

第四，增強全民法治觀念，推進法治社會建設。這是和全民守法這個法治要求是相對應的。

同時，在全面推進依法治國的重大任務當中，還列出了兩項任務，一項是加強法治工作隊伍建設，一項加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。兩項任務，因為無論是立法、執(zhí)法、司法、守法，必須要有一個堅強的高素質(zhì)的高水平的工作隊伍。也就是說，隊伍建設在未來的法治建設當中將扮演一個非常重要的角色。因此，我們這一次在全面推進依法治國的重大任務當中，把法治工作隊伍的建設也列入到重大任務當中來了?？梢娢覀儗Ψㄖ喂ぷ麝犖榈母叨戎匾?。同時，因為我們是中國特色社會主義國家，而我們的法治建設本身應當也是中國特色社會主義的一個重要組成部分。其實這里面最大的一個特點是黨的領導，當然也是一個優(yōu)勢。所以在重大任務里邊有一個加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。這里注意到用了兩個詞，一個是要加強，一個要改進，實際上目的是要實現(xiàn)更好地黨對全面推進依法治國的領導。