其次，執(zhí)行局結(jié)構(gòu)也容易造成部門主義。眾所周知，公共服務(wù)有時(shí)是跨越單個(gè)政府部門的，但是執(zhí)行局負(fù)責(zé)人的績(jī)效合同事實(shí)上是與一個(gè)具體的部門聯(lián)系在一起的，這一績(jī)效合同把作為績(jī)效購(gòu)買者的部長(zhǎng)和績(jī)效提供者的執(zhí)行局負(fù)責(zé)人緊密地聯(lián)系了起來，因而往往導(dǎo)致本位主義的考慮，并產(chǎn)生部門之間協(xié)調(diào)上的困難。再者，在部長(zhǎng)和執(zhí)行局負(fù)責(zé)人之間確立的“契約”關(guān)系有可能導(dǎo)致部長(zhǎng)只關(guān)注“契約”的結(jié)果，而忽略整個(gè)部門的所有活動(dòng)。從執(zhí)行局負(fù)責(zé)人的角度來說，由于“契約”強(qiáng)調(diào)可衡量的績(jī)效，因而它鼓勵(lì)了這些負(fù)責(zé)人僅僅考慮其部長(zhǎng)的利益，考慮可衡量的績(jī)效方面，而忽略對(duì)有關(guān)公共利益的績(jī)效的考慮。

簡(jiǎn)而言之，執(zhí)行局模式展現(xiàn)了市場(chǎng)化和企業(yè)化的特點(diǎn)，這與西方的新公共管理改革運(yùn)動(dòng)的取向是一致的。傳統(tǒng)的公共管理建立在官僚制上。官僚制的一個(gè)特點(diǎn)是等級(jí)制，權(quán)力集中在上層。這一傳統(tǒng)的體制使得英國(guó)的改革者發(fā)現(xiàn)政府很難進(jìn)行真正的良好管理，“高級(jí)公務(wù)員未經(jīng)任何管理訓(xùn)練，也不關(guān)心管理。公務(wù)人員的精英們只是在當(dāng)今重大政策問題上為部長(zhǎng)們提出建議，他們從來都不屑于染指政策的實(shí)施，輕視管理者并視之為‘二流’的公務(wù)員”［8］27。在西方的文官體制中，這些高級(jí)公務(wù)員事實(shí)上是政策的執(zhí)行者，而執(zhí)行者卻不屑與執(zhí)行，“問題不在于公務(wù)員，而在于這種體制。要想政府能進(jìn)行有效的管理，那么官僚體制和官僚組織非改不可”［8］27。改革，按照奧斯本的話來說，就是將掌舵與劃槳分開，因而“各自都可以致力于自己的主要使命”［8］30。這一分開的結(jié)果，便是顛覆了官僚制的基本結(jié)構(gòu)。

官僚制的基本結(jié)構(gòu)是由縱向的、以等級(jí)形式出現(xiàn)的命令指揮和執(zhí)行系統(tǒng)和橫向的以職能部門形式出現(xiàn)的分工協(xié)作系統(tǒng)構(gòu)成的。以縱向結(jié)構(gòu)而言（見圖1），這一結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)旨在獲得效率，但在實(shí)際的運(yùn)行中，既可能出現(xiàn)像英國(guó)那樣上層輕視管理、不屑實(shí)施的狀況，也可能產(chǎn)生上層在決策的同時(shí)包攬實(shí)施和執(zhí)行的狀況（比如在中國(guó)不分政務(wù)和事務(wù)兩類官員的情況下），從而使效率下降。

新的結(jié)構(gòu)（見圖2）將原來的等級(jí)鏈打斷，變成了決策與執(zhí)行兩個(gè)部分，而把這兩者鏈接起來的是合同。這又在根本上顛覆了組織內(nèi)的人員關(guān)系。在傳統(tǒng)的官僚制結(jié)構(gòu)中，上下關(guān)系是一種命令服從關(guān)系，而在新的結(jié)構(gòu)中，上下關(guān)系變成了一種委托代理關(guān)系。這是一種將起源于企業(yè)的關(guān)系引入政府的大膽嘗試。企業(yè)的委托代理要解決的是企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開的問題，使經(jīng)理人（也即代理人）能夠按所有人（也即委托人）的利益行事。在新的結(jié)構(gòu)中，決策者成了委托人，而執(zhí)行者則成了代理人，兩者根據(jù)簽訂的合同行事，保證各自的利益不受對(duì)方的侵害。但是，在具體的運(yùn)行過程中，委托人和代理人在信息上是不對(duì)稱的，后者具有信息上的優(yōu)勢(shì)，這就導(dǎo)致對(duì)代理人的控制問題。在企業(yè)，這種控制（還帶有激勵(lì)）的形式就是股票選擇權(quán)。在新的執(zhí)行局結(jié)構(gòu)中，委托人主要通過績(jī)效評(píng)估和考核來實(shí)施對(duì)代理人的監(jiān)督。在這里，決策、執(zhí)行和監(jiān)督呈現(xiàn)了官僚等級(jí)制中完全不同的面貌。在西方后來的發(fā)展中，這樣一種關(guān)系超越了機(jī)構(gòu)和部門的邊界，政府通過外包的方式開始將政府的一些公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)而由外部的社會(huì)組織來承擔(dān)。