第一個(gè)角度：從權(quán)力配置層面去理解權(quán)力的三分。如果從權(quán)力配置的角度去理解權(quán)力的三分，那么我們可以看到，三種權(quán)力的互相制約又互相協(xié)調(diào)在政府層面的機(jī)構(gòu)設(shè)置上體現(xiàn)得很明顯，因?yàn)檫@三者的互相制約又互相協(xié)調(diào)對(duì)于保證政府的執(zhí)行力是必需的。政府組織的架構(gòu)（橫向的部門）本身也可以說(shuō)是按照這三個(gè)權(quán)力來(lái)設(shè)置的。一般來(lái)說(shuō)，從屬性上可以把政府機(jī)構(gòu)分成三類：政策性協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)、政策性執(zhí)行性機(jī)構(gòu)和監(jiān)督性機(jī)構(gòu)，即我們所說(shuō)的主要履行決策、執(zhí)行和監(jiān)督功能的三類機(jī)構(gòu)。以我國(guó)中央政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置而言，比如，以“委”名義出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)通常更多地帶有決策和協(xié)調(diào)的功能，比如發(fā)改委，主要從事相關(guān)政策的制定和協(xié)調(diào)。而一些以“部”或“局”名義出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)則更多地帶有執(zhí)行的功能，盡管部分也帶有決策的功能，比如工商總局、稅務(wù)局等，這些機(jī)構(gòu)既制定政策又執(zhí)行政策，有一支龐大的執(zhí)行隊(duì)伍，不妨把它們列入執(zhí)行性機(jī)構(gòu)；而像監(jiān)察部、審計(jì)署之類的機(jī)構(gòu)則是典型的專門的監(jiān)督性機(jī)構(gòu)，對(duì)政府的其他部門行使監(jiān)督的權(quán)力。這三類機(jī)構(gòu)的設(shè)置在世界上也是比較普遍的。比如在新西蘭，毛利人事務(wù)部是典型的政策性機(jī)構(gòu)，主要制定與毛利人相關(guān)的政策，而社會(huì)福利部則既制定政策又執(zhí)行政策，有一支人數(shù)眾多的執(zhí)行隊(duì)伍。從政府層面來(lái)說(shuō)，這三種不同權(quán)力部門的設(shè)置是應(yīng)有之義，而且本身就是分開(kāi)的（在我國(guó)，還有一種以“辦”的名義出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)，它通常指的是一種不具有獨(dú)立行政管理職能的機(jī)構(gòu)）。因此，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)完全可以從這一角度來(lái)考慮。

第二個(gè)角度：從機(jī)構(gòu)和部門層面去理解權(quán)力的三分。就政府的一個(gè)組成機(jī)構(gòu)或部門來(lái)說(shuō)，它在其執(zhí)行職能的運(yùn)行中，也包含了決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)方面。在這里，決策、執(zhí)行和監(jiān)督最好被理解為三種職能。官僚制內(nèi)部的自上而下的等級(jí)結(jié)構(gòu)決定了部門內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)者行使決策和對(duì)運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督的職能，下級(jí)執(zhí)行決策。但在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)人要么專注于決策，而對(duì)執(zhí)行并不關(guān)顧，尤其在傳統(tǒng)的只看過(guò)程不顧結(jié)果的官僚制運(yùn)作中更是如此（比如，決定運(yùn)用政府采購(gòu)的方式購(gòu)買電腦，但最終采購(gòu)的電腦既貴又型號(hào)過(guò)時(shí)）；要么集三者于一身，既掌舵，也劃槳，既做決定，也執(zhí)行決定。在韋伯式的官僚制結(jié)構(gòu)中，不存在這三種權(quán)力的互相制約和互相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，有的只是一種職能上的分工，不同的等級(jí)履行不同的職能；一種非常明確的上下級(jí)命令服從關(guān)系。決策、執(zhí)行和監(jiān)督在這里要求的是統(tǒng)一，而不是制約，因?yàn)檫@是獲得效率的保證。因此，部門內(nèi)部的決策、執(zhí)行和監(jiān)督更多體現(xiàn)的是一種職能的運(yùn)作。

那么，怎么理解《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》指出的“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”呢？它指的是政府層面的三權(quán)互相制約和互相協(xié)調(diào)，還是指的是機(jī)構(gòu)、部門層面（也就是新建的大部）內(nèi)部的三權(quán)互相制約和互相協(xié)調(diào)呢？正如前面指出的，機(jī)構(gòu)部門層面不存在三權(quán)、三權(quán)的明顯分野以及三權(quán)的互相制約和互相協(xié)調(diào)（確切地講，這三者只是作為職能而存在），那么，這種說(shuō)法又是如何產(chǎn)生的呢？這里，有必要去追尋一下行政部門決策、執(zhí)行和監(jiān)督三分的來(lái)源。