在決定當中還提出了四“善于”,這四個“善于”,就是善于黨的主張通過法定程序成為國家意志。第二個“善于”是善于使黨組織推薦的人選,通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員。第三個“善于”是善于通過國家政權(quán)機關(guān),實施黨對國家和社會的領(lǐng)導,善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威,維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一,那么以上是介紹的四個“善于”的內(nèi)容。三統(tǒng)一和四善于都是具體的加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導,這方面的具體要求。這些內(nèi)容都體現(xiàn)了在依法治國當中,黨的領(lǐng)導是根本保證。
那么在這一部分里頭,第六個要點就是要建設(shè)和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導,在這一部分主要集中在《決定》的第七部分來展開的,那么在第七部分里頭,是從七個方面展開的,這就是從堅持依法執(zhí)政,加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),提高黨員干部法治思維和依法辦事能力,推進基層治理法治化,深入推進依法治軍、從嚴治軍,依法保障一國兩制實現(xiàn)和推進祖國統(tǒng)一,加強涉外法律工作,這樣七個方面來展開的。
第三板塊當中第七個要點就是黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。那么也就是說在我們講到黨對依法治國的領(lǐng)導,講到和法治的關(guān)系的時候,這個是在法治建設(shè)當中的一個最為核心的問題。那么在《決定》當中也談到了就是說依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,這就講清楚了關(guān)于黨和治黨的關(guān)系,治國治軍和治黨的關(guān)系,和黨的建設(shè)和法治的關(guān)系,在這里都涉及到。另外在決定當中也談到要把黨領(lǐng)導人民制定和實施憲法法律,同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來,那么這段話的意思也很清楚,就是說作為黨領(lǐng)導人民制定和實施法律是一個方面,另外一個方面也需要對于黨本身要堅持在憲法法律的范圍內(nèi)來開展他的活動。那么我們在《決定》當中還看到,具體的講到了平等是社會主義法律的基本屬性,任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威,都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)力。履行職責或義務,都不得有超越憲法法律的特權(quán),必須維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威,切實保證憲法法律有效實施,絕不允許任何人以任何借口任何形式,以言代法,以權(quán)壓法,徇私枉法。那我們看到在這段文字表述當中,強調(diào)的是任何組織和個人,以及任何人都要尊重執(zhí)行憲法受到憲法的約束、監(jiān)督,那么這點來講,也包括對于我們黨對于我們國家的領(lǐng)導,對于我們的政府應該大家都是一樣的,都是平等的。因為在法律面前是人人平等,也包括這些各種政黨、社會團體,所以這個方面也做了很明確的闡述。在《決定》當中還提到了,全國各族人民一切國家機關(guān)和武裝力量,各政黨和各社會團體,各企業(yè)、事業(yè)組織都必須以憲法為根本的活動準則。那么當然這條也對我們的黨,對我們的執(zhí)政黨,對我們的領(lǐng)導都是應該適用的。
那么在加強黨的領(lǐng)導這部分,第八個要點就是說,黨擔負著領(lǐng)導法治建設(shè)和依法加強自身建設(shè)的雙重重任。我們說國家、政黨、軍隊都是人類發(fā)展的歷史產(chǎn)物,依法治國廣義而言應該包括依法治政,依法治黨,依法治軍,依法執(zhí)政,依法行政等多方面的內(nèi)容,所以我們理解這個依法治國的時候,應該做這樣比較全面的把握和理解。那么我們在《決定》當中看到了具體的提出要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,我個人理解這實質(zhì)上也是強調(diào)的要依法治黨,換言之依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,應然是依法治黨的一個重要內(nèi)容和形式。在《決定》當中也反復強調(diào)了黨的領(lǐng)導和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導,黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治,這里頭辯證關(guān)系是非常清楚的。那么全面推進依法治國必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法律法規(guī),和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進,相互保障的格局。那么在這個問題上我們說是整個的這個《決定》當中的一個核心內(nèi)容,也是最重要的內(nèi)容,那就是我們剛才講到的在《決定》當中一個要點,就是強調(diào)了黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系,黨的領(lǐng)導,黨和法治的關(guān)系,這個關(guān)系是整個依法治國的一個核心問題,必須做妥善的處理。如果不能正確的解決這個問題,那么會直接影響到依法治國的實施。
那么作為《決定》的第二個要點內(nèi)容,我們感覺就是健全憲法實施和監(jiān)督制度。在我們這個《決定》當中,從社會各界來講,普遍反映一個很突出的亮點,就是突出了強調(diào)了憲法的作用。那么在這次《決定》當中,對這些問題做了比較全面的闡述,并且突出強調(diào)了依法治國和依憲治國,依法執(zhí)政和依憲執(zhí)政這些提法在國內(nèi),在黨的正式文件當中應該說是首次提出的,而且提的高度是非常高的。那么我們對于這一部分內(nèi)容來講,要做一個充分的理解。首先在介紹這些基本的要點,在這個問題上,健全憲法實施和監(jiān)督制度當中,那么在《決定》當中,講到這么幾個要點。
第一就是憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn),是通過科學民主程序,形成的根本法,這也就是我們講的憲法是我國的根本大法,是法中的最主要的最重要的法。
那么第二個要點是依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政,首先要堅持依憲執(zhí)政。這個提法是非常明確的突出了憲法的主導作用和它的主導地位,也是我們這次十八屆四中全會當中非常突出的一個亮點。
那么第三個要點是一切違反憲法的行為,都必須予以追究和糾正。那就是說把憲法的審查問題,憲法的監(jiān)督問題提到了日程,也就說所謂的違憲的監(jiān)督檢察問題,以前這個問題在學術(shù)界社會上存在很大爭議,現(xiàn)在在《決定》當中對這個問題做了一個明確的結(jié)論,也就是說我們將來要逐步的來實現(xiàn)很好的體現(xiàn)憲法的權(quán)威,要很好的利用憲法來規(guī)范我們各方面的活動和行為。
第四要點使每一項立法都符合憲法精神,這個提法也是比較新的。那么對我們社會的各界,對于我們社會的各界,各個民事主體都是適用的,那么也就是告訴我們在我們的法治建設(shè)當中,從立法的角度也要按照憲法的精神來進行。
那么第五個要點,就是切實加強憲法監(jiān)督。那么在這次《決定》當中,對于切實加強憲法監(jiān)督,有一些很具體的措施。比如說第一個完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督機制這,就是說重申了全國人大及常委會要履行憲法監(jiān)督職能,要做好這項工作。那么第二個措施就是健全憲法解釋程序機制,也就是說對憲法的解釋,憲法的貫徹實施結(jié)合著具體的問題,要進行必要的解釋,今后要健全這樣一個機制。第三個措施是加強備案審查制度,把所有規(guī)范性的文件,納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,禁止地方自發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件,作為這一點來說,主要是針對行政部門和立法部門的,對于行政部門和立法部門來講要加強在憲法監(jiān)督之下的備案審查制度。第四個措施是建立憲法宣誓制度。今后凡經(jīng)全國人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時,公開向憲法宣誓,這個制度的提出應該是新建的,有待于今后來具體的實施。這些做法本身措施本身都是為了提高憲法的權(quán)威性。第五具體措施就是將每年12月4日定為國家憲法日,要使全國人民都了解尊重和崇尚憲法。第六個具體措施就是要在全社會普遍開展憲法教育,弘揚憲法精神,這個來講的話,也是非常必要的,要在全民當中進行普憲的教育,使大家提高憲法意識。