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李順德:依法治國是振興中華民族的根本大計(2)

十八屆四中全會精神解讀

摘要:黨的十八屆四中全會于2014年10月23日在北京勝利閉幕,當天晚上會議公報被各大媒體轉載宣傳,引起強烈反響;10月28日《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)公布,讓我們對這次意義非凡的大會有了一個最直觀的了解。今天,宣講家網站有幸邀請到中國社會科學院法學研究所李順德研究員,他以《依法治國是振興中華民族的根本大計》為題與網友一起關注十八屆四中全會。

再就是四個維護,在《決定》當中是這么表述的,叫做堅決維護憲法法律權威依法維護人民權益,維護社會公平正義維護國家安全穩(wěn)定,這里頭分別講到了四個維護。那么這些內容,就是我們講的依法治國的基本原則,我們把它概括為一條道路,兩個實現(xiàn),三個統(tǒng)一,四個維護。

那么在第一板塊當中第四個要點,就是講了依法治國的總目標。那么在決定當中,對于依法治國的總目標,是這樣表述的,全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。我們可以把它概括為兩個建設,一個是建設中國特色社會主義法治體系,一個是建設社會主義法治國家。對于建設中國特色社會主義法治體系,在決定當中還有這樣一個進一步的解釋,那就是說全面推進依法治國的總抓手,就是建設中國特色社會主義法治體系,也就是說把建設中國特色社會主義法治體系作為了全面推進依法治國的總抓手,那么要依靠和利用這個總抓手來貫徹實施依法治國。這是對依法治國的總目標一個概括的,高度的概括,把它概括為兩個建設。那么緊接著又對這個總目標做了一個進一步的具體的闡述,具體的說來就是在中國共產黨領導下,堅持中色社會主義制度貫徹中國特色社會主義法治理論。

那么接著講到要形成五大體系。這五大體系就是完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系形成完整的黨內法規(guī)體系,那么我們把它概括起來叫五大體系。那么這就是說在決定當中對于依法治國的總目標有一個高度的概括,那就是兩個建設。還有一個進一步的具體的說明,那這個具體的說明就包括強調在中國共產黨的領導下,要堅持中國特色社會主義制度,這是從制度層面的概括。再有就是貫徹中國特色社會主義法治理論,這是從理論的高度來進行概括。那么最后又把它集中歸納為形成五大體系。堅持依法治國還強調了叫做三個依法治國推進,也就說在依法治國的總目標當中,還提出了三個依法推進,這三個依法推進就是堅持依法治國、依法執(zhí)政,依法行政共同推進,我們可以把它概括為三個依法推進,要做三個共同的推進。

此外在這個總目標的表述當中還提到了有三個法治建設,這就是堅持法治國家,法治政府、法治社會一體建設,我們可以把它概括為三個法治建設。在總目標當中,還有一個提法就叫四個實現(xiàn),具體來說就是實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法,全民守法。在總目標當中還有一個表述就是兩個促進,具體說就是促進國家治理體系和促進治理能力現(xiàn)代化,就我們可以把它概括為兩個促進,也就說在依法治國的總目標當中,除了前面的高度的概括,我們講的兩個建設以外,下面還有五大體系、三個依法推進、三個法治建設、四個實現(xiàn)和兩個促進。這一些內容都是在依法治國的總目標之下,體現(xiàn)了總目標的具體的內容。

那么在第一個板塊當中,第五個要點就是實現(xiàn)依法治國總目標的原則,在決定當中提到了五個原則,或者叫五個必須堅持。那么這五個必須堅持就是堅持中國共產黨的領導,堅持人民主體地位,堅持法律面前人人平等,堅持依法治國和以德治國的相結合,堅持從中國實際出發(fā),那么我們也可以把它概括為五個必須堅持,這是實現(xiàn)依法治國總目標的原則。

在第一板塊當中,第六個要點強調了就是黨的領導,是依法治國的根本保證。那么在第一板塊當中,做了這樣具體的表述來說黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證,把黨的領導,貫徹到依法治國全過程的各方面,是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位,堅持黨的領導,是社會主義法治的根本要求;是黨和國家的根本所在,命脈所在;是全國各族人民的利益所系,幸福所系;是全面推進依法治國的題中應有之意。黨的領導和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導,必須依靠社會主義法治,只有在黨的領導下,依法治國厲行法治,人民當家作主才能充分體現(xiàn),國家和社會生活法治化才能有序推進,依法執(zhí)政既要求黨依據憲法法律治國理政,也要求黨依據黨內法規(guī)管黨治黨,這些內容集中體現(xiàn)了一點就是黨的領導是依法治國的根本保證,那么關于這個問題,在決定的第七部分又做了一個全面的具體的展開,后面我們在做介紹。

在第一板塊當中的第七個要點,就是全面推進依法治國的重大任務。在決定當中是這樣表述的,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系加強憲法實施,深入推進依法行政,加快建設法治政府,保證公正司法,提高司法公信力,增強全民法治觀念,推進法治社會建設,加強法治工作隊伍建設,加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。這些就是全面推進依法治國的重大任務,那么這幾項任務我們把它概括是六大任務。這六大任務在《決定》的后面分別進行了展開和進一步的闡述,以上我們介紹是屬于第一板塊的主要內容,下面我們來介紹第二板塊。

第二板塊當中包括第二部分至第五部分,從目前法治工作基本格局出發(fā),對科學立法嚴格執(zhí)法、公正司法,全民守法進行了論述和部署。

那么第一個要點,也就是說在第二部分是完善以憲法為核心中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施。在這個部分從健全憲法實施和監(jiān)督制度,完善立法體制,深入推進科學立法、民主立法,加強重點領域立法四個方面展開。

那么在第二板塊的第二個要點,也就是說第三部分,是介紹的深入推進依法行政、加快建設法治政府。那么在這個部分里頭,從依法全面履行政府職能,健全依法決策機制,深化行政體制改革,堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,強化對行政權力的制約和監(jiān)督,全面推進政務公開六個方面進行的展開。

責任編輯:姜波校對:總編室最后修改:
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