加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，是全國(guó)兩會(huì)代表委員和社會(huì)輿論每年關(guān)注度頗高的一個(gè)話題，今年的政府工作報(bào)告再次予以了強(qiáng)烈關(guān)照，明確提出：“深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。”在這一要求中，“鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果”，既是“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的行動(dòng)，也是“促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型”的方法和路徑。因此，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，必須注重研究“鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果”的管用有效方法。

這些年，我們黨和政府為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出了積極的努力。特別是在頂層設(shè)計(jì)上始終高度重視，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了系統(tǒng)完整的習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。我們大力推動(dòng)綠色發(fā)展，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，率先發(fā)布了《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，實(shí)施了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）》，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。這表明，當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)從倡導(dǎo)進(jìn)入了規(guī)范。這要求我們，一方面要加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，讓環(huán)保有章可循、有標(biāo)可求；另一方面要構(gòu)建以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，讓以法治為“鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果”保駕護(hù)航成為全民行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)趨向制度化常態(tài)化。

要樹立和崇尚以法治思維推動(dòng)環(huán)保的理念。在治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境中，有的地方為了應(yīng)對(duì)環(huán)保督察，對(duì)涉及污染的企業(yè)一關(guān)了之，而不是通過整治，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放；有的不論企業(yè)是否環(huán)保達(dá)標(biāo)，一律實(shí)行錯(cuò)峰停產(chǎn)，造成了“擴(kuò)大化”“一刀切”。由于上述現(xiàn)象的存在，誤導(dǎo)了公眾對(duì)環(huán)保督察嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，甚至導(dǎo)致了風(fēng)頭上“藏貓貓”，風(fēng)頭一過又“重整旗鼓”的現(xiàn)象。這昭示出了一個(gè)現(xiàn)實(shí)：以法治為保護(hù)生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航，必須一手抓環(huán)保督察、強(qiáng)化執(zhí)法督查，一手抓社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)的增強(qiáng)，以群眾的自覺自醒和監(jiān)督糾治不作為和濫作為。也就是說，“鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果”必須以社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)闋恳阂皇菢淞⒑统缟?ldquo;人與自然和諧共生”的理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境；二是樹立和崇尚“綠水青山就是金山銀山”的理念，努力加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式；三是樹立“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的理念，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題；四是樹立“山水林田湖草是生命共同體”的理念，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)；五是樹立和崇尚必須“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的理念，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。六是樹立和崇尚“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”的理念，積極為世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。實(shí)踐表明，思想觀念的轉(zhuǎn)變，既是“鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果”的引擎和龍頭，也是催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的依據(jù)和抓手。觀念“龍頭”抬起來，推進(jìn)改革和發(fā)展的“龍身”才能動(dòng)起來，培育和壯大新動(dòng)能的“龍尾”方能擺起來。

要強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制建設(shè)。生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。以法治為“鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果”保駕護(hù)航，指向在保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。尤其在環(huán)境保護(hù)已廣受關(guān)注的信息化時(shí)代，環(huán)保由情況苗頭滑向生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，更帶有隱蔽性、復(fù)雜性和智能性特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)有效防控風(fēng)險(xiǎn)，必須走出長(zhǎng)期以來過分依靠思想教育來提高人的覺悟的傳統(tǒng)做法，探索創(chuàng)新把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的長(zhǎng)效機(jī)制。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”在這方面，中央堅(jiān)持率先垂范，制定了“大氣十條”“水十條”“土十條”和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等一系列為生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航的制度和規(guī)定，并在各地實(shí)行“河長(zhǎng)制”“環(huán)保一票否決制”等舉措，使保護(hù)環(huán)境這一基本國(guó)策日趨深入人心。目前，人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已將解決生態(tài)環(huán)境突出問題推向了窗口期，生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制創(chuàng)新內(nèi)涵更加豐富和寬泛。諸如以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，以提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化排污者責(zé)任為主線的環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度陸續(xù)出臺(tái)，包括完善綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、綠色金融等制度設(shè)計(jì)，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、完善生態(tài)環(huán)境管理制度等等，不僅給破壞、污染環(huán)境行為罩上了制度的籠子，更為生態(tài)環(huán)境安全營(yíng)造了“蓬生麻中，不扶自直”的環(huán)境氛圍。

要用法律手段維護(hù)并規(guī)范生態(tài)文明的社會(huì)秩序。制度的作用在于落實(shí)。事實(shí)表明，一切不講法治、不守規(guī)矩的問題和現(xiàn)象，根源都在于行為過程失范。在環(huán)境保護(hù)問題上，一些安全風(fēng)險(xiǎn)由苗頭成為問題、由問題陷入泥淖，原因并不是沒有制度、規(guī)矩，而在于有法不依、有章不循。因此“鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果”必須構(gòu)建以環(huán)保為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，以法治手段設(shè)“高壓線”、定“鐵杠杠”，啃“硬骨頭”、拔“硬釘子”，剛性呵護(hù)生態(tài)環(huán)境。借鑒一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，有效防控環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，必須以強(qiáng)化制度執(zhí)行為主線，把方方面面的環(huán)保規(guī)定有機(jī)嵌入社會(huì)管理系統(tǒng)，在各關(guān)節(jié)點(diǎn)上形成約束風(fēng)險(xiǎn)問題的“組合拳”。一方面，要把環(huán)保規(guī)定嵌入行政管理過程和相關(guān)業(yè)務(wù)流程，尤其是企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，列出環(huán)保管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種手段多元調(diào)控，形成“手莫伸，伸手必被捉”的規(guī)矩震懾；另一方面，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，通過制度授權(quán)，讓審批流程、決策流程陽(yáng)光透明，營(yíng)造“只要照章辦事，就有環(huán)保安全”的社會(huì)環(huán)境。這二者相輔相成，相互促進(jìn)，既是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的安全屏障，又可為生態(tài)環(huán)境安全提供表彰激勵(lì)的成果導(dǎo)向。

要強(qiáng)化開展對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中突出問題的專項(xiàng)整治。從本質(zhì)上講，針對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突出問題所進(jìn)行的環(huán)保專項(xiàng)整治，是在“綠水青山”和“金山銀山”發(fā)生沖突的時(shí)候，為“鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果”所采取的必要措施。整治的意義在于震懾，在于扶正祛邪，形成以法治保駕護(hù)航的事實(shí)引領(lǐng)。一方面，要充分應(yīng)用環(huán)保信息和綠色產(chǎn)品，使以法保護(hù)生態(tài)環(huán)境者享有優(yōu)待政策和充分的尊重與宣傳，并予以必要的獎(jiǎng)勵(lì)，形成好人好報(bào)、讓落實(shí)環(huán)保者處處受益的正向機(jī)制；另一方面，要積極回應(yīng)人民期待，大幅度提高環(huán)境違法成本，對(duì)破壞和污染環(huán)境者施以重罰，依法制裁破壞生態(tài)、污染環(huán)境等違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的黑工廠、黑窩點(diǎn)、黑作坊、黑渠道，嚴(yán)懲重處食品藥品違法犯罪。在生態(tài)文明建設(shè)中，各級(jí)職能部門和環(huán)保隊(duì)伍務(wù)必恪盡職守、不負(fù)人民期望。各級(jí)要切實(shí)關(guān)心、支持這支隊(duì)伍建設(shè)，主動(dòng)為敢干事、能干事的干部撐腰打氣，形成鮮明價(jià)值導(dǎo)向。這不僅是鑄造“環(huán)保鐵軍”的內(nèi)在要求，也是以法治為“鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果”保駕護(hù)航的題中應(yīng)有之義。

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