三個特點(diǎn)、一個體系、兩個作用

　　全國人大常委會法工委研究室主任 梁鷹

“三個結(jié)合”是十八屆四中全會精神的鮮明特點(diǎn)。體現(xiàn)了立足現(xiàn)有法治基礎(chǔ)與全面深化法治改革的結(jié)合。十八屆四中全會秉承三中全會的務(wù)實改革作風(fēng)，通篇每一個字都透著改革的氣息。與其說這是全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，不如說是全面深化法治改革的戰(zhàn)略部署。我們應(yīng)該以改革的精神和視角看待四中全會。

體現(xiàn)了法治長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)的結(jié)合。十八屆四中全會既提出了長遠(yuǎn)的法治目標(biāo)，又扎扎實實立足于當(dāng)前的階段性特征，提出一系列切實可行的法治建設(shè)任務(wù)舉措。長遠(yuǎn)目標(biāo)和具體任務(wù)相結(jié)合，既給人鼓舞，又給人信心。

體現(xiàn)了立足中國國情實際與遵循法治發(fā)展規(guī)律的結(jié)合。一直以來，我們都在爭論法治的本土化問題，爭論法治向國外借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和有益做法的問題，怎么在兩者之間取得平衡？四中全會實現(xiàn)了立足國情實際和遵循法治規(guī)律的很好結(jié)合。

全會對立法工作提出“一個體系，兩個作用”的緊迫任務(wù)。四中全會對立法工作提出很多要求，比如，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，值得認(rèn)真解讀。

法律是治國之重器，雖是白話，卻是實話，這是本屆中央執(zhí)政團(tuán)隊一貫的風(fēng)格。這次特別強(qiáng)調(diào)“良法是善治之前提”，這就要求我們一定要立高質(zhì)量的法，立的法要站得住、行得通、真管用。

在“立良法”前提下，我認(rèn)為四中全會針對全面依法治國提出了“一個體系，兩個作用”的緊迫任務(wù)。

首先，提出完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，形成完備的法律規(guī)范體系。為了實現(xiàn)這個任務(wù)，提出了加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，其中一個重要內(nèi)容就是加快完善體現(xiàn)“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平”的法律制度。

在提出一個體系同時，四中全會特別強(qiáng)調(diào)了“兩個作用”：

第一，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。這可以說是新時期立法工作的重要指導(dǎo)方針，是對立法工作的嶄新定位和高度概括。四中全會提出，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。國家法治體系建設(shè)過程中應(yīng)堅持立法先行，發(fā)揮立法的龍頭作用，引領(lǐng)推動改革和發(fā)展。

第二，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。立法中的部門利益、地方利益越來越突出，有必要發(fā)揮人大的立法主導(dǎo)作用。過去，各方面的立法積極性高，現(xiàn)在很多法律項目出不來，原因在于部門利益和地方利益的阻力比較大，立法協(xié)調(diào)任務(wù)十分艱巨。四中全會提出，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。很多立法項目的推進(jìn)，立法當(dāng)中很多重大問題的協(xié)調(diào)解決，需要在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮人大作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、國家立法機(jī)關(guān)的作用，更加積極地發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，包括立項、起草、決策等方面的主導(dǎo)作用。