依法治國、公平正義和國家治理現(xiàn)代化

　　中央編譯局副局長 俞可平

十八屆四中全會無論從整個中華民族的政治發(fā)展史來看，還是從中國共產(chǎn)黨治國理政的歷史來看，都具有突破性意義。從長遠看，其對于建設(shè)社會主義政治文明，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有深遠的戰(zhàn)略意義。從目前看，其對于保障人民權(quán)益，實現(xiàn)公平正義，維護國家長治久安，推進國家治理現(xiàn)代化，有著直接的現(xiàn)實意義。

十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的重要決定和十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國的決定，具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。一方面，三中全會把“促進社會公平正義、增進人民福祉”當作全面深化改革的“出發(fā)點和落腳點”，四中全會則著力為公平正義構(gòu)筑制度保障。另一方面，三中全會確立了“發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標，四中全會則確立了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”總目標，后者是前者的展開和延伸。

落實公平正義的關(guān)鍵在于制度建設(shè)和政策創(chuàng)新。對于實現(xiàn)公平正義而言，最重要的制度保障，便是法治。法治的實質(zhì)意義，是憲法和法律是國家治理的最高準則和最高權(quán)威，任何組織和個人必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動。公正與法治相輔相成，法治是公正的必要條件。公正既是法治的目標，也是法治的生命。

法治體系是現(xiàn)代國家治理體系的基本內(nèi)容，法治既是善治的基本要素，也是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。善治是公共利益最大化的治理活動和治理過程，是國家治理現(xiàn)代化的理想狀態(tài)，民主和法治是實現(xiàn)善治的基本途徑。

對于實現(xiàn)公平正義和國家治理現(xiàn)代化而言，建設(shè)社會主義法治體系和法治國家最重要的是要做到以下五點：

第一，民主與法治是一個硬幣的兩面，必須將民主與法治有機地統(tǒng)一起來。法律要以民意為基礎(chǔ)，是人民意志的集中體現(xiàn)。民主需要法治的保障，沒有法治就沒有健康的民主。敬畏民意，就要崇尚法治；崇尚法治，則必須敬畏民意。離開法治對待民意，就有導(dǎo)致民粹主義的危險；離開民意對待法治，則有導(dǎo)致精英主義的危險。