“全面”“道路”“體系”：全面推進(jìn)依法治國(guó)升級(jí)版的三個(gè)關(guān)鍵詞

　　國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任 胡建淼

十八屆四中全會(huì)將全面推進(jìn)依法治國(guó)作為一個(gè)主題，并且以黨的決議作出一個(gè)專門決定，確實(shí)是第一次。具體說是四個(gè)“第一次”：從1997年黨的十五大把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政基本方略以來，是第一次；從1978年黨的十一屆三中全會(huì)確立社會(huì)主義法制原則以來，是第一次；自1949年中華人民共和國(guó)成立以來，是第一次；自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，也是第一次。四中全會(huì)所反映的理論、精神，在中國(guó)法治史上是一個(gè)重要的里程碑。

解讀是為了宣傳，宣傳是為了貫徹。我以為可以從三個(gè)關(guān)鍵詞來解讀四中全會(huì)：“全面”“道路”“體系”。

“全面”是指要全面推進(jìn)依法治國(guó)，依法治國(guó)具有全面性、全局性。“道路”是指要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。“體系”是指要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，實(shí)現(xiàn)了從“法律體系”向“法治體系”的偉大轉(zhuǎn)變。全會(huì)所指出的各項(xiàng)改革措施和任務(wù)，都在五大法治體系之內(nèi)。讀懂了這三個(gè)關(guān)鍵詞，也就讀懂了四中全會(huì)。

第一個(gè)關(guān)鍵詞是“全面”，即全面推進(jìn)依法治國(guó)。1997年黨的十五大確立依法治國(guó)的基本方略，但當(dāng)時(shí)未用“全面”兩字。2007年十七大報(bào)告第一次提出“全面”落實(shí)依法治國(guó)基本方略的新要求。2012年的十八大報(bào)告，要求到2020年實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)”的目標(biāo)要求。十八屆三中全會(huì)確立了“法治中國(guó)”建設(shè)的新目標(biāo)，并圍繞這一目標(biāo)，確立“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的新路徑，提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針。我們黨關(guān)于法治建設(shè)的理論，從法治行為這條主線上看，從依法治國(guó)擴(kuò)展到依法行政、依法執(zhí)政；從法治目標(biāo)這條主線上看，從法治國(guó)家擴(kuò)展到法治政府和法治社會(huì)。這表明中國(guó)的法治理論和法治實(shí)踐從法治走向全面法治。十八屆四中全會(huì)所設(shè)計(jì)的五大體系和六大任務(wù)，使推進(jìn)依法治國(guó)突出了全面性，標(biāo)志著我們黨關(guān)于全面法治理論的成熟，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐踏上了全面法治的新起點(diǎn)。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是“道路”，即要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路在學(xué)界已經(jīng)被提出很多次，但黨的文件正式提出“中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路”是第一次。“中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路”無疑是“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”的組成部分。這就強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)搞法治必須走自己的路，為此必須堅(jiān)持五項(xiàng)原則：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

第三個(gè)關(guān)鍵詞是“體系”，即要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。這一目標(biāo)概念的首次提出，標(biāo)志著我們黨關(guān)于“依法治國(guó)”理論的創(chuàng)新、豐富和發(fā)展，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義法治理論和法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從“法律體系”向“法治體系”的偉大轉(zhuǎn)變。法律體系主要是指以立法為主要環(huán)節(jié)的法律規(guī)范體系，而法治體系并不只限于這一范圍。依法治國(guó)的法治體系，由法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系組成，它構(gòu)成了中國(guó)未來社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的完整目標(biāo)體系。

第二，良法是善治的前提，因此要建立科學(xué)而完備的國(guó)家法律體系。一方面，對(duì)于重要的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，都要有強(qiáng)制性的法律規(guī)范，做到有法可依。另一方面，要通過民主和科學(xué)的程序制訂國(guó)家的法律規(guī)范，使國(guó)家的法律充分體現(xiàn)民意，并且具有合理性和可行性。

第三，在國(guó)家治理中，樹立憲法和法律的至上權(quán)威。任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行，這也是憲法與黨章的基本要求。

第四，實(shí)現(xiàn)司法公正，通過司法公正來促進(jìn)和保障全社會(huì)的公平正義。正如十八屆四中全會(huì)指出的那樣，公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

第五，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的理想狀態(tài)和正確道路。一方面，我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是依法治國(guó)的根本保證；另一方面，黨必須民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。黨在推進(jìn)我國(guó)的民主法治事業(yè)中始終起著引領(lǐng)作用，要堅(jiān)決遵循國(guó)家事務(wù)中“憲法至上”原則和黨內(nèi)事務(wù)中“黨章至上”原則，以黨在依法執(zhí)政中的模范作用來帶動(dòng)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的建設(shè)。

總之，依法治國(guó)既是公平正義的制度保障，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。