建立法治市場經(jīng)濟是依法治國的基礎(chǔ)

　　中央黨校國際戰(zhàn)略研究所所長 韓保江

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟由“無法無天”的自然發(fā)育，到政府和社會主動介入并越來越規(guī)范，已走過36個年頭。中國發(fā)展速度之快，規(guī)模擴張之快，實力增強之快，主要歸因于我們搞了社會主義市場經(jīng)濟。然而，在市場經(jīng)濟巨大成就和奇跡的背后，也出現(xiàn)了一些問題。

2001年，世界經(jīng)合組織（OECD）在回顧“世界經(jīng)濟千年史”的一份報告中，特別講到了市場經(jīng)濟。認為在過去1000年里，是市場經(jīng)濟讓世界財富迅速創(chuàng)造出來，讓社會生產(chǎn)力、科技進步有了巨大發(fā)展。報告總結(jié)了世界上市場經(jīng)濟搞得較好的三類。第一類，成功原因有三：一是保障平等競爭，尊重企業(yè)，尊重私權(quán)；二是強調(diào)消費者至上；三是強調(diào)有限政府。第二類，突出政府作用，重視政府干預(yù)。第三類即社會市場經(jīng)濟，高福利、重公平。不同國別、不同類型、不同文化的市場經(jīng)濟為什么成功？一個根本的原因，就是這些市場經(jīng)濟都是通過法治來決定市場配置，決定政府對公權(quán)的使用，都有一個“有限政府”。

同時，這份報告也提到有兩類“壞的市場經(jīng)濟”，一類是一些國家的“權(quán)貴市場經(jīng)濟”；另一類是部分國家的“買辦市場經(jīng)濟”。它們之所以失敗，就在于政府和特權(quán)得不到法治約束，“無限政府”導(dǎo)致大量的權(quán)錢交易和腐敗。

反思我國改革開放36年的改革，盡管已經(jīng)建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制框架，但還不完善。我認為，中國市場經(jīng)濟在以下四個問題上必須引起注意：

第一，必須抑制市場經(jīng)濟的權(quán)貴化在中國出現(xiàn)。第二，形成多種經(jīng)濟成分平等競爭的環(huán)境，激發(fā)社會活力。第三，市場和政府不能權(quán)利錯配、宏觀干預(yù)無序、無法可依，應(yīng)該有人為宏觀干預(yù)承擔成本。出于部門利益而借助宏觀調(diào)控干預(yù)市場、干預(yù)價格、干預(yù)公平的問題亟須解決。第四，防止分配關(guān)系扭曲、社會階層分化、分配關(guān)系缺乏法律規(guī)范。

抑制這四方面問題的辦法何在？就在于法治，真正建立起法治的市場經(jīng)濟。僅從這個意義上講，構(gòu)建經(jīng)濟活躍、平等競爭、有限政府“三位一體”的法治市場經(jīng)濟也迫在眉睫。

要建立法治的市場經(jīng)濟，首先就要依法保障經(jīng)濟活躍，尊重企業(yè)和公民的排他性財產(chǎn)權(quán)，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。其次要促進平等競爭，反對任何超市場特權(quán)。其三要建設(shè)有限政府、法治政府、陽光政府，把政府和官員的權(quán)力裝到制度和法規(guī)的籠子里。這些是建設(shè)法治的社會主義市場經(jīng)濟的一般要求。

對社會主義市場經(jīng)濟的特殊要求，也要用法治手段去規(guī)范。具體來講有以下幾方面：

一是依法保證“共同富裕”。一些國家為了公平和效率，都強調(diào)“三代無富人”。社會主義國家，沒有理由不對富人特別是非法致富的富人征收遺產(chǎn)稅，進而保證共同富裕，避免兩極分化。

二是依法保證公有制為主體。主體的作用到底是什么？不是越多越好，而是強調(diào)公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟的控制力、影響力、經(jīng)濟活力。

三是依法保證宏觀調(diào)控的科學(xué)性。使政府特別是宏觀部門的決策者們真正在決策之前有法可依，敬畏決策。因此呼吁建立宏觀調(diào)控法，重大調(diào)控決策要交人大討論，避免拍腦袋決策。

四是依法保證集中力量辦大事。通過立法保證把大事做好，最大限度地避免失誤。