本月20-23日舉行的中共十八屆四中全會已勝利閉幕，這是改革開放以來中國共產(chǎn)黨首次以“依法治國”為主題的中央全會。黨的十八屆四中全會的重要成果之一是公布了《黨的十八屆四中全會公報》。全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》是依法治國的“升級版”方案、“法治中國”的路線圖，也即將公布。今天下午，圍繞黨的十八屆四中全會的主題——全面推進依法治國，我們一起解讀全會精神，共同深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神。

一、依法治國的發(fā)展歷程

習近平總書記說過，歷史是最好的老師。我們雖然是在深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，但由于黨的十八屆四中全會的主題是全面推進依法治國。因此，我們就有必要大體梳理一下我們黨依法治國的發(fā)展歷程，以便于為深入學習貫徹黨的黨的十八屆四中全會精神做些準備工作。事實上，回顧總結我國依法治國的發(fā)展歷程，也是我們深入學習貫徹黨的黨的十八屆四中全會精神的一個重要前奏、一個重要內(nèi)容。

我們知道，法治是實現(xiàn)自由平等、公平正義的可靠保障，是現(xiàn)代社會治國理政的基本方式，是國家治理現(xiàn)代化的重要標志。舉幾個例子來說明，比如，在互聯(lián)網(wǎng)時代，一個好的商業(yè)創(chuàng)意，如果不迅速付諸實施，可能就會失去先機。這就要求政府要依法行政，如果一個證件辦半年，黃花菜都涼了。比如，立法明確財富歸誰所有、如何交易，用強有力的司法維護這些規(guī)則。否則，社會成員辛辛苦苦積累的財富，說沒就沒，訂立的合同說作廢就作廢，恐怕沒有人敢去創(chuàng)富了。比如，正義有時候會遲到，對福建小伙兒念斌來說就是這樣，被羈押8年、4次被判死刑后，今年8月22日，他終于被宣告無罪釋放。今年以來，一批長期久壓不決的案件宣判，其中，因事實不清、證據(jù)不足的“疑案”一律從無。此舉釋放出的法治進步信號，令人歡欣鼓舞。比如，喝點小酒開著車兜風，很爽。但當權利危及別人的時候，就需要義務出場了。“醉駕入刑”實行3年多，一組數(shù)據(jù)可以說明一部善法能起到怎樣的作用。三年中，機動車年均遞增1500萬輛、駕駛人年均遞增2000萬人、道路里程年均遞增12萬公里，可與之形成鮮明對比的是，全國發(fā)生涉及酒駕、醉駕導致道路交通事故的起數(shù)和死亡人數(shù)較“醉駕入刑”前同比分別下降25%和39.3%。治理醉駕的實踐最能注解法治的力量。法律能很好地平衡權利與義務的關系，讓公民有足夠的安全感，現(xiàn)在，“酒后不開車，開車不喝酒”已經(jīng)成為全民的習慣。再如，近年來，破獲湄公河大案、摧毀劉漢劉維特大涉黑犯罪團伙、打拐、打擊電信詐騙、搗毀偽基站、治理網(wǎng)絡謠言，執(zhí)法機關依法懲治違法犯罪活動，讓安全感實實在在地提高了。因此，法治關乎國家治理，更關乎百姓福祉，是全體中國人最大公約數(shù)，沒有法治就沒有國家治理，就沒有社會穩(wěn)定、人民幸福，就沒有發(fā)展保障。

改革開放以來，黨中央在治國理政上的一個重要取向，就是在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，使國家長治久安的理念和路徑上，越來越重視發(fā)揮法治的重要作用。從黨的十五大起，依法治國上升為我國治國理政的基本方略。

第一，依法治國的提出。1997年9月，黨的十五大指出，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。黨的十五大闡述了依法治國與黨的領導、基本路線、社會主義民主、政治體制改革、國體與政體以及精神文明等的緊密聯(lián)系，明確提出我國依法治國的定義。后來由此定義經(jīng)過進一步發(fā)展，確定了依法治國的科學內(nèi)涵。依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。黨的十五大確立依法治國基本方略被視為開創(chuàng)了一個新時代。

第二，依法治國入憲。1999年3月，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，把“依法治國”正式寫入了憲法，規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家，從而使“依法治國”從黨的意志轉化為國家意志。

第三，依法治國的推動。在繼承黨的十五大依法治國理念的基礎上，2002年黨的十六大提出了依法執(zhí)政、立法的標準、完善保護私人財產(chǎn)的法律制度、依法治軍、文化道德建設法制化等新觀點，提出“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”。“憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。”這些觀點對依法治國基本方略作了較為全面具體地部署與落實。黨的十六大對實施依法治國基本方略，建設法治國家的實現(xiàn)產(chǎn)生了巨大推動作用。

2004年，為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，根據(jù)憲法和有關法律、行政法規(guī)，國務院出臺了《全面推進依法行政實施綱要》，提出全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。

第四，依法治國的全面落實。2007年黨的十七大提出，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。黨的十七大以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，將深入落實依法治國基本方略列入實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求。

2008年2月，中國出臺了第一部《中國的法治建設白皮書》，從國家層面全面介紹了我國法律體系以及立法、行政、司法、人權保障、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等方面的制度，并在久遠的中國歷史背景下追溯了我國法治建設的歷史發(fā)展，展示了我國在各個歷史時期的法治狀況，對于社會各界和國際社會了解我國法治建設成就具有重要意義。

2010年3月，國務院出臺了《國務院關于加強法治政府建設的意見》，規(guī)定了提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務公開、強化行政監(jiān)督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務，明確提出建設法治政府的奮斗目標，對在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設，具有重大推動作用。

第五，全面推進依法治國的提出。2012年黨的十八大首次提出全面推進依法治國。這里的全面性是指對推進“依法治國”提出的“空間”要求，是涉及中國各領域、各方面的一項政治任務。“全面性”表現(xiàn)在全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。全面推進依法治國，就是使任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法，就是要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。黨的十八大對推進“依法治國”也提出了“時間”要求，就是要“加快建設社會主義法治國家”，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標時，“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。”