三、深刻理解黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的必要性、復(fù)雜性和艱巨性

黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)。只有深刻理解全面推進(jìn)依法治國(guó)的必要性、復(fù)雜性和艱巨性，才能增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

（一）全面推進(jìn)依法治國(guó)為實(shí)現(xiàn)我國(guó)奮斗目標(biāo)和落實(shí)重大舉措提供必要保障。首先，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的迫切要求。全面建成小康社會(huì)是黨和國(guó)家到2020年的奮斗目標(biāo)，是全國(guó)各族人民的根本利益所在，不僅解決人民群眾溫飽問(wèn)題，而且從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各方面滿(mǎn)足城鄉(xiāng)發(fā)展需要。黨的十六大界定了全面建設(shè)小康社會(huì)的具體內(nèi)容，就是六個(gè)“更加”：經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。2012年11月29日，習(xí)近平總書(shū)記在參觀(guān)“復(fù)興之路”展覽時(shí)，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。它涵蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、執(zhí)政黨建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)家統(tǒng)一、外交等諸多領(lǐng)域和層面，融合了建設(shè)經(jīng)濟(jì)富國(guó)、政治大國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、軍事強(qiáng)國(guó)、美麗中國(guó)、和諧世界等多個(gè)維度的內(nèi)容。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這在根本上要依靠法治來(lái)保障，通過(guò)法治來(lái)推動(dòng)，把全面推進(jìn)依法治國(guó)放在更加突出、更加重要的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。其次，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本方式。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化各項(xiàng)改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、環(huán)境、資源、收入分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等不少領(lǐng)域的改革牽涉的利益格局十分復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，越來(lái)越需要從體制機(jī)制上尋找問(wèn)題的根源和解決的辦法，越來(lái)越需要從制度上進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)和綜合配套。法治既是治國(guó)理政的基本方式，同時(shí)也是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的重要方式，還是凝聚改革共識(shí)、分擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)改革深化的最佳途徑。從我國(guó)歷史看，很多重大改革都是從變法開(kāi)始的；從國(guó)外情況看，法國(guó)推行養(yǎng)老制度改革，美國(guó)推行醫(yī)療制度改革，都是通過(guò)法治的途徑。因此，改革越是深入，越要強(qiáng)調(diào)法治，讓政府和人民共享法治紅利，以法治來(lái)引領(lǐng)改革方向、推動(dòng)改革進(jìn)程、保障改革成果。再次，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要途徑。依法執(zhí)政同科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政一道，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式。法制建設(shè)的狀況和立法、執(zhí)法水平直接關(guān)系和體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力。黨能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，是對(duì)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重大考驗(yàn)。黨越是重視社會(huì)主義法制建設(shè)，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平就越能得到提高，黨的執(zhí)政地位就越能得到有力的保障。依法治國(guó)不僅從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。新的歷史時(shí)期，黨所面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了根本性的變化，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的要求。只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能依照黨章黨規(guī)和黨的各項(xiàng)制度，在憲法和法律的范圍內(nèi)，遵循全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，圍繞黨和國(guó)家?jiàn)^斗目標(biāo)，組織黨的各級(jí)組織和全體黨員不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，使黨的各項(xiàng)建設(shè)制度化、規(guī)范化，才能依法治黨，使黨的權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，防止黨的權(quán)力缺失和濫用，才能保證黨執(zhí)政興國(guó)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展，把黨建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)不僅是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，而且是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的動(dòng)力和根本保障。

（二）全面推進(jìn)依法治國(guó)處于一個(gè)重大歷史關(guān)口。我國(guó)已進(jìn)入全面深化改革的“深水區(qū)”、“攻堅(jiān)期”和“瓶頸期”，社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，處于一個(gè)歷史重大關(guān)口。我們面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇前所未有，取得的成績(jī)和存在的矛盾問(wèn)題前所未有，已有的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)前所未有，形勢(shì)復(fù)雜多變，全面深化各項(xiàng)改革觸及到深層次矛盾和重大利益調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。我們黨要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須依靠法治。第一，從國(guó)際看，文明國(guó)家的崛起和制度成熟定型，離不開(kāi)法治能力的彰顯。新加坡雖建國(guó)不足50年，但其憑借良好法治和清明政治，一躍成為世界公認(rèn)的法治國(guó)家；荷蘭人口不過(guò)600萬(wàn)，但因創(chuàng)設(shè)“國(guó)際法”令世界尊重。“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。我國(guó)正處在民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵點(diǎn)，培植制度優(yōu)勢(shì)和法治文明是復(fù)興之梯、崛起之魂。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要關(guān)口，法治能力的提升、法治氛圍的形成、法治環(huán)境的培育至關(guān)重要，關(guān)系著中國(guó)能否全面把握重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。第二，從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)發(fā)展取得的成績(jī)和存在的矛盾問(wèn)題前所未有，迫切需要法治保障和解決。經(jīng)歷了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下93年的拼搏奮進(jìn)，經(jīng)歷了新中國(guó)64年的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，經(jīng)歷了35年改革開(kāi)放的成功探索，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，把貧窮落后的舊中國(guó)變成日益走向繁榮富強(qiáng)的新中國(guó)，取得了令世界和國(guó)人都驚嘆的成就。改革開(kāi)放前，曾經(jīng)刮過(guò)共產(chǎn)主義風(fēng)，說(shuō)共產(chǎn)主義就是電燈電話(huà)、出門(mén)蘋(píng)果碰著頭，吃喝不發(fā)愁。現(xiàn)在不但實(shí)現(xiàn)了這些目標(biāo)，像汽車(chē)、電腦、電視等也走進(jìn)了家庭中，不久的將來(lái)私人飛機(jī)也會(huì)走進(jìn)家中。經(jīng)過(guò)90多年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到四十七點(diǎn)三萬(wàn)億元，位居世界第二?？梢哉f(shuō)，今非昔比，我國(guó)發(fā)生了天翻地覆可喜的變化。但是，與此同時(shí)，我們必須清醒看到，當(dāng)前我國(guó)也存在前所未有的矛盾和問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)上，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，貧富不均相當(dāng)嚴(yán)重，深化改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。在社會(huì)方面，各種利益沖突頻繁、社會(huì)矛盾凸顯、違法犯罪增加，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多。在文化方面，一些領(lǐng)域存在道德失范、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象。在黨建方面，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義已有成果，解決各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，離不開(kāi)法治。第三，從國(guó)內(nèi)歷史看，已有的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)前所未有。建國(guó)以來(lái)，我們黨依法治國(guó)取得了巨大成績(jī)，為我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)提供了十分豐富可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，出現(xiàn)了破壞法治甚至取消法治的左傾錯(cuò)誤傾向和不顧中國(guó)實(shí)際、盲目崇拜西方民主、法治的右傾錯(cuò)誤傾向，為我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)提供了十分豐富可資借鑒的教訓(xùn)。要認(rèn)真吸取歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，既不能左，也不能右，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不斷提升包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)在內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)的科學(xué)化水平。

（三）全面推進(jìn)依法治國(guó)任務(wù)艱巨繁重。當(dāng)前，人民群眾對(duì)保障自身權(quán)益的要求、對(duì)民主法治建設(shè)的期盼、對(duì)社會(huì)公平正義的呼聲都越來(lái)越高。按照到2020 年全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的目標(biāo)，只有六七年時(shí)間，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)艱巨繁重，需要我們以更強(qiáng)的決心、更大的勇氣、更高的智慧全面推進(jìn)依法治國(guó)。改革開(kāi)放特別是黨的十五大以來(lái)，我國(guó)依法治國(guó)取得了很大成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展提供了有力支撐和保障，但是，依法治國(guó)能力和水平與全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求相比，存在一定差距，還有不少亟待解決的矛盾和問(wèn)題。一是執(zhí)法權(quán)力缺乏必要的法律法規(guī)約束,一些黨政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于運(yùn)用行政命令和經(jīng)濟(jì)手段辦事，甚至不懂法律、不學(xué)法律，知法犯法、以權(quán)壓法，撇開(kāi)法律另搞一套。二是司法不嚴(yán)、有法不依、違法不究現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重，一些司法部門(mén)辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至濫用職權(quán)、敲詐勒索、徇私枉法。三是法律體系不夠完善，一些法律法規(guī)質(zhì)量不高，邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密，條文規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)抽象或過(guò)于原則，缺乏配套措施，在執(zhí)行中缺乏可行性。四是社會(huì)尚未形成真正自覺(jué)守法用法的氛圍，一些群眾重關(guān)系、習(xí)慣于權(quán)力說(shuō)了算、輕法律的思想沒(méi)有徹底根除，遇事信訪(fǎng)不信法。

四、全面把握全面依法治國(guó)的發(fā)展方向和總目標(biāo)

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)新中國(guó)60多年特別是改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐和探索，我國(guó)走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治的獨(dú)特道路。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，植根于中國(guó)大地、反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義法治化的必由之路，是保障我國(guó)繁榮發(fā)展的必由之路，是托舉人民美好生活的必由之路，是一條成功、自信和光明之路。“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，我們看準(zhǔn)了、認(rèn)定了，必須始終保持戰(zhàn)略清醒，不走改旗易幟的邪路，不為任何干擾所惑，而是要堅(jiān)定不移走下去；必須保持強(qiáng)大前進(jìn)動(dòng)力，不走封閉僵化的老路，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，而是要與時(shí)俱進(jìn)拓展這條路、走好這條路。

 （一）中國(guó)特色社會(huì)主義法治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求、政治前提和根本保證，社會(huì)主義法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式。人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)，不斷擴(kuò)大人民民主是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，是發(fā)展政治文明的核心內(nèi)容。保障人民民主必須充分發(fā)揮社會(huì)主義法治作用，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民的有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。依法治國(guó)關(guān)鍵是要使全社會(huì)，特別是黨的各級(jí)組織、各級(jí)行政機(jī)構(gòu)、各級(jí)司法機(jī)構(gòu)自覺(jué)遵守法律，維護(hù)法律權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事。