因此，厘清法律制定者與法律執(zhí)行者的關(guān)系，明確政府（行政機關(guān)）來源于人民的授權(quán)，限制法律執(zhí)行者的立法權(quán)限，是必須解決的又一重大問題。需要注意的是，我國不少法律文本是法律性質(zhì)的規(guī)范性文件，存在操作性差、執(zhí)行力弱等問題和現(xiàn)象，這也是行政法規(guī)、地方性法規(guī)大行其道的重要原因。黨的十八屆四中全會對立法科學化、民主化作了一系列重要論述，提出完善立法體制，加強黨對立法工作的領(lǐng)導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等，從根本上把人民當家民主落到實處。

（三）正確解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究問題，全面提升法律、法治的權(quán)威。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究是中國社會主義法治建設(shè)中的突出問題，也是貪腐猖獗的重要根源。形成此種局面，有司法、執(zhí)法體制方面的問題，比如司法、執(zhí)法地方化，更重要的恐怕還在于一些地方和部門的黨員干部把司法、執(zhí)法作為社會治理的一張牌，而不是把司法、執(zhí)法作為社會治理的一根支柱。“牌”出不出，什么時候出，怎么出，取決于政治或管理需要，而不是按照憲法和法律的規(guī)定出。如此一來，法治逐步失去了其權(quán)威和有效性，導致以人情代法、以關(guān)系代法、以錢代法等不良現(xiàn)象。

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”，是建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在要求，也是社會主義法治國家的含量標準。實現(xiàn)公平、正義，前提是按照憲法和法律的規(guī)定，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。黨的十八屆四中全會提出一系列執(zhí)法、司法系統(tǒng)方案，如加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制；使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者；建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍；運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處等，對于保持法律生命力、維護法律尊嚴和公正、增強法律權(quán)威性和有效性，意義重大。

（四）正確解決改革“于法有據(jù)”的問題，全面保障改革不回潮、推進依法改革。習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次全體會議上指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。”

在某種程度上，改革是一個破舊立新的過程。破舊，既包括體制機制，也包括以體制機制為依托、依歸和支撐的法律制度、具體法律。所謂于法有據(jù)，就是改革要在著眼于中國特色社會主義制度的自我完善、著力于實現(xiàn)在黨的領(lǐng)導下國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、著重維護憲法關(guān)于公民權(quán)利、基本制度的規(guī)定的同時，使重大改革措施與立法、修法同步進行，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，扎實推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、法治化。因此，于法有據(jù)并不是要求所有的改革措施都要在現(xiàn)有法律里找到依據(jù)，而是按照憲法原則、黨的領(lǐng)導和人民當家作主的內(nèi)在規(guī)定性以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，推進改革的法治化進程，防止改革進程出現(xiàn)反復、改革措施出現(xiàn)回潮。這就是黨的十八屆四中全會解決的又一重大問題，即改革與法治同步，防止改革與法治脫節(jié)，防止改革與法治“兩張皮”。

今天的課就講到這里，謝謝大家！