2013年5月，我們黨發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃與計(jì)劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評(píng)估等作出了明確規(guī)定，同時(shí)還發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報(bào)等提出了具體要求。這表明，黨要管黨，并且想通過規(guī)范化的程序和方式，對(duì)國家予以領(lǐng)導(dǎo)。這是黨內(nèi)規(guī)則之治和國家法律規(guī)則之治即法治銜接、協(xié)調(diào)與互助的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。

第六，全面推進(jìn)依法治國的新高度。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)在黨的十八大基礎(chǔ)上，把法治作為全面深化改革戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容和手段貫穿其中，并對(duì)推進(jìn)法治中國建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)任務(wù)，使依法治國的旗幟更加高揚(yáng)、部署更加周密、要求更加明確。

二、全面把握黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國的主要內(nèi)容

黨的十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、重大任務(wù)，作出了一系列關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的新論斷、新部署，深刻回答了在當(dāng)今中國建設(shè)什么樣的法治國家、怎樣建設(shè)社會(huì)主義法治國家等一系列重大理論和實(shí)踐問題，為堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》是我們黨在新的歷史條件下對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是著眼未來全面推進(jìn)依法治國的重大部署，是指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國，第一次提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，突出了執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的作用，體現(xiàn)了法治環(huán)節(jié)發(fā)展的均衡性，第一次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)要同國家法律相銜接與協(xié)調(diào)，指出依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，第一次系統(tǒng)論述法治觀，如法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)，法治既要成為國家治理理念、也要成為生活方式和共同信仰，第一次提出人民的法治主體地位，力圖把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，接受人民的監(jiān)督，不僅涉及完善社會(huì)主義法律體系的問題，也不僅涉及司法體制改革、法治政府、依法行政等問題，而且涉及到黨、人民在法治國家中的地位等問題，比黨的十八大和十八屆三中全會(huì)更全面、更系統(tǒng)、更具體。

其一，全會(huì)系統(tǒng)闡述了全面推進(jìn)依法治國的必要性、發(fā)展方向和總目標(biāo)。全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)、實(shí)施全面深化改革的各項(xiàng)舉措，必須全面推進(jìn)依法治國，提出全面推進(jìn)依法治國的發(fā)展方向是堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

 第二，全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國的五個(gè)體系、六大任務(wù)。五個(gè)體系是，完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。六大任務(wù)是，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

其三，全會(huì)提出了七大新舉措。一是依憲治國依憲執(zhí)政。全會(huì)指出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。二是拓寬公民參與立法途徑。全會(huì)指出，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。三是健全依法決策機(jī)制。全會(huì)指出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。四是確保司法獨(dú)立公正。全會(huì)指出，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。五是推動(dòng)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離。全會(huì)指出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。六是完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度。全會(huì)指出，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。七是法治建設(shè)成效納入政績考核。全會(huì)指出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

為了便于大家記憶，我把十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)容，概括為一二三四五六七。一是指一個(gè)必要性，就是為什么要全面推進(jìn)依法治國。二是指發(fā)展方向和總目標(biāo)，發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的前提條件，總目標(biāo)是發(fā)展方向的結(jié)果歸宿，兩者都是管方向、管根本的，決定了我們黨全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)與西方法治有根本的區(qū)別，是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國的基本遵循。三是指“三個(gè)三”，一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一；二是堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；三是堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這三個(gè)三位一體，回答了全面推進(jìn)依法治國必須遵循的基本建設(shè)路徑。四是指實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的基本要求。過去我們講的是，有法可依、有法必依、違法必究?，F(xiàn)在的四法合一，就是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五是指法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)五大體系，是全面推進(jìn)依法治國的基本抓手。六是指全面推進(jìn)依法治國的六大任務(wù)，明確了全面依法治國的重點(diǎn)。七大新舉措反映了我們黨全面依法治國的新追求。一句話，十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)力量是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠力量是發(fā)揮人民主體地位，明確了全面推進(jìn)依法治國的必要性、方向、目標(biāo)、路徑、要求、任務(wù)和新追求，全面系統(tǒng)地回答了為什么要全面推進(jìn)依法治國、依靠什么力量全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)什么樣的法治國家、如何全面推進(jìn)依法治國、全面推進(jìn)依法治國的效果如何等一系列重要理論和實(shí)踐問題。

如果說黨的十八大系統(tǒng)闡述堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，全面建成小康社會(huì)是我國發(fā)展的方向，黨的十八屆三中全會(huì)系統(tǒng)闡述全面深化各項(xiàng)改革是我國發(fā)展的動(dòng)力，那么，黨的十八屆四中全會(huì)系統(tǒng)闡述全面推進(jìn)依法治國則是我國發(fā)展的重要保障。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視依法治國、加快法治中國建設(shè)智慧的升華，是黨心民心所向、現(xiàn)代化目標(biāo)的要求，標(biāo)志著我國依法治國達(dá)到了一個(gè)全新的高度、升級(jí)到了2.0版，體現(xiàn)出我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律與執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化與躍升，是我們黨治國理政觀念和方式的重大轉(zhuǎn)折。同時(shí)，法治是政治文明的核心內(nèi)容之一，法治建設(shè)的進(jìn)程彰顯著政治文明的進(jìn)程，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國的系統(tǒng)闡述，也標(biāo)志著以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)社會(huì)主義政治文明發(fā)展達(dá)到了一個(gè)新的更高的里程碑。