（三）堅持試點先行和人事相宜，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。任何一項改革要改好都需要膽子要大，步子要穩(wěn)。伊春市充分論證了實施社區(qū)管理扁平化的可行性，進(jìn)行了風(fēng)險評估，并利用一年的時間，在美溪區(qū)開展了社區(qū)管理體制改革試點工作，取得了成功經(jīng)驗，市委、市政府又從體制、機制、模式等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的理論充實，使社區(qū)綜合體制改革全面推開有章可循、有據(jù)可依、立見成效。社區(qū)改革必然涉及崗位的調(diào)整和人員的流動，為了避免發(fā)生大的震蕩波動，伊春市堅持人事相宜，并按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，科學(xué)調(diào)整、合理分流有關(guān)人員。一方面，對調(diào)整分流的人員保留身份不變、職級不變、待遇不變，減少摩擦和矛盾；另一方面，把原街道辦事處、社區(qū)人員分流與政府部門改革結(jié)合起來，通過公共招考、民主推薦、組織考察以及與相關(guān)人員“雙向選擇”等手段，把有關(guān)人員合理配置到新社區(qū)或政府部門。為使會做群眾工作的干部安心基層工作，實行了當(dāng)選社區(qū)黨組織書記和主任的人員享受科級待遇，調(diào)動了優(yōu)秀人員到一線工作的積極性，使社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力量得到加強。美溪區(qū)勝利社區(qū)主任王井艷說：“我們過去經(jīng)常夾在政府和群眾之間是兩頭不落好，現(xiàn)在市里和區(qū)里都十分重視社區(qū)工作，工作起來腰桿硬；群眾滿意并支持社區(qū)工作，工作起來順心。” 

過去各種權(quán)力資源配置在各級政府部門，社區(qū)缺少有效服務(wù)資源，資源錯配現(xiàn)象嚴(yán)重。伊春市強化社區(qū)服務(wù)功能，推動各種資源向基層社區(qū)和居民群眾傾斜，變部門權(quán)力為居民權(quán)力，實現(xiàn)政府資源與居民群眾需求有效對接。

（一）辦事資源向社區(qū)集中。過去人、財、物大都被截留在街道辦事處以上，社區(qū)沒有財力、沒有資源、沒有手段，很多工作難以開展。伴隨城市社會管理重心下移，伊春市按照“權(quán)隨責(zé)走，人隨事轉(zhuǎn)”的原則，加大對社區(qū)的投入力度，做大做實社區(qū)，使社區(qū)實現(xiàn)了真正的“三有”，資源配置由弱變強。有人辦事。及時調(diào)整充實了群眾認(rèn)可、工作能力突出的社區(qū)干部，實行定崗定責(zé)。美溪區(qū)原先每個社區(qū)僅有4名工作人員，撤銷辦事處充實社區(qū)后，每個社區(qū)工作人員和其他居委會成員平均達(dá)到11人，保證了“社區(qū)有人干事”。有錢辦事。過去社區(qū)沒有單獨經(jīng)費來源，“買把笤帚都要向街道辦事處報告申領(lǐng)”，如今每年為社區(qū)核定經(jīng)費8萬元，保證了社區(qū)“有錢辦事”。有場所議事。采取新建、改造等方式，完善社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，并在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立了一站式服務(wù)大廳，購買了相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，使社區(qū)實現(xiàn)了“有場所議事”。

（二）服務(wù)資源向基層下沉。通過科學(xué)劃分職能、整合服務(wù)設(shè)施、分流工作人員，將政府公共服務(wù)延伸到社區(qū)。全市各社區(qū)社會管理服務(wù)大廳都設(shè)有社會救助、勞動保障、人口計生、法律援助、綜合服務(wù)等窗口，社區(qū)居民在家門口就可以直接辦理民政、社保、計劃生育、綜合治理等事務(wù)。改革前社區(qū)居民文化活動場所非常小，改革后通過整合原街道辦事處、社區(qū)硬件設(shè)施，將各類辦公資源統(tǒng)一管理，各社區(qū)都普遍建立了愛心超市、音樂舞蹈室、書畫閱覽室、游藝活動室、日間照料室等服務(wù)設(shè)施，各類協(xié)會和志愿者服務(wù)隊也逐步建立，實現(xiàn)了資源下沉，人力物力在社區(qū)聚焦。