“臨時(shí)救助”重在補(bǔ)短板

全面建立臨時(shí)救助制度，體現(xiàn)了政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?！渡鐣?huì)救助暫行辦法》明確，社會(huì)救助要建立“最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助”等8項(xiàng)制度。目前，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助制度，經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，無論從救助對(duì)象確認(rèn)、經(jīng)辦程序，還是監(jiān)督手段、資金監(jiān)管，都相對(duì)趨于成熟。但這些常規(guī)的救助之外，還有一部分特殊困難群體得不到及時(shí)救助。比如，因地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的生活困難家庭，因身份不明、無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的特殊患者，基本保障尚未完全落位。因此才派生出臨時(shí)救助制度。

同其他救助制度一樣，臨時(shí)救助制度建立初期，需將主要精力放在補(bǔ)好短板，一開始就抓好各項(xiàng)制度銜接，讓所有部門協(xié)調(diào)一致，才能使臨時(shí)救助“常態(tài)化”而不是“臨時(shí)應(yīng)付”。

臨時(shí)救助短板在哪呢？目前看至少有三方面：一是進(jìn)一步明晰制度細(xì)則，防止制度松散粗略影響實(shí)際操作?！渡鐣?huì)救助暫行辦法》第四十七條規(guī)定的給予臨時(shí)救助的相關(guān)條件，總體上是一種籠統(tǒng)的說法。具體到每個(gè)部門、每個(gè)層面如何操作，比如對(duì)象如何確認(rèn)、程序如何規(guī)范，如何確定救助標(biāo)準(zhǔn)、保障救助資金、做好聯(lián)動(dòng)等，都需要各個(gè)職能部門出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。而目前，恰恰因?yàn)闆]有細(xì)則，才使臨時(shí)救助用其他救助資金“應(yīng)付”。

二是提升“統(tǒng)”的能力，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。臨時(shí)救助的特點(diǎn)是“救急難”，其救助對(duì)象不光是民政工作對(duì)象，也包括社會(huì)其他人群。因此，制度設(shè)計(jì)由民政部門牽頭，其他部門配合。但實(shí)際工作中，容易出現(xiàn)配合部門把工作全部推給民政部門，民政部門又不能跨部門行使職權(quán)的現(xiàn)象，一定程度影響了臨時(shí)救助。比如，身份不明、無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的特殊患者，最急的是救命，民政部門應(yīng)當(dāng)給予臨時(shí)救助。但民政部門又顯然不具備直接救命這個(gè)條件。這就需要強(qiáng)化“統(tǒng)”的能力，以“救急難”為核心，集中精力、人力、物力、財(cái)力建立綠色通道，以最快速度救急救命。

三是進(jìn)一步規(guī)范管理。過去，臨時(shí)救助資金缺“專項(xiàng)”，只能從其他救助資金中劃轉(zhuǎn)，這種做法在財(cái)務(wù)制度上并不規(guī)范，往往導(dǎo)致救助部門進(jìn)退兩難。臨時(shí)救助必須籌措好救助資金，才能保障救助兜底。因此，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，臨時(shí)救助實(shí)行“地方政府負(fù)責(zé)制”，救助資金列入地方預(yù)算，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)力量和公益基金發(fā)揮積極作用，此舉有望改變過去臨時(shí)救助基金“東挪西湊”的尷尬狀況。當(dāng)然，資金有了著落，加強(qiáng)監(jiān)管的要求就隨之而來。要完善臨時(shí)救助審批、救助資金發(fā)放、救助效能檢查等各項(xiàng)制度措施，切實(shí)做到各環(huán)節(jié)公開透明，陽光操作。

全面建立臨時(shí)救助制度是政府以人為本、保障基本民生的重要職責(zé)，事關(guān)公平正義。當(dāng)下重點(diǎn)應(yīng)是圍繞重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，使這項(xiàng)惠民政策有效落實(shí)，讓特殊困難群眾享受到政策的陽光普照。

“臨時(shí)救助制度”彰顯政府責(zé)任

目前我國(guó)雖有各種各樣的社會(huì)保障制度，但在現(xiàn)實(shí)中，仍有一些家庭或個(gè)人因遭遇突發(fā)事件、意外傷害或重大疾病而陷入困境。這一方面因?yàn)椋⒎敲恳环N保障制度都覆蓋到每一個(gè)家庭；另一方面因?yàn)?，這些制度的保障力度不夠，有些遭遇重大變故的家庭或個(gè)人，即使獲得了相應(yīng)制度的保障，仍然無法走出困境。

這樣的例子可謂不勝枚舉，無論是從新聞報(bào)道中還是在網(wǎng)絡(luò)上，人們隨時(shí)可以看到各種各樣的求助信息。困難群體向社會(huì)公眾伸出求援之手，往往是情急之下的無奈選擇，當(dāng)然無可厚非；眾多愛心人士向他們伸出援助之手，捐錢捐物，自然值得稱贊。但很顯然，這種救助方式有著無法克服的缺陷——救助信息能否引起廣泛關(guān)注具有很大的偶然性，人們能夠提供多大的幫助也很不確定。

更重要的是，越來越多的人感到不解甚至不滿：救助困難群體首先是政府的責(zé)任，憑什么動(dòng)輒呼吁民眾捐款，政府卻做起了“甩手掌柜”？社會(huì)保障制度的本質(zhì)是國(guó)民收入的再分配，民眾平時(shí)向政府繳納稅費(fèi)，目的之一就是用來構(gòu)筑社會(huì)保障體系、救助困難群體。換言之，社會(huì)公眾已經(jīng)通過繳稅的方式向困難群體提供幫助，政府作為“中介”或“橋梁”，有責(zé)任、有義務(wù)搞好二次分配，用納稅人的錢及時(shí)救助困難群體，而不能當(dāng)“甩手掌柜”。

基于以上分析可以看出，其一，政府建立臨時(shí)救助制度，給陷入困境的家庭和個(gè)人提供兜底性救助，這是國(guó)情所迫、現(xiàn)實(shí)所需，刻不容緩。它相當(dāng)于給尚不完善的社會(huì)保障體系打了一個(gè)補(bǔ)丁，進(jìn)一步織密了社會(huì)保障網(wǎng)。其二，臨時(shí)救助制度的建立，彰顯了政府責(zé)任，可以說是一種責(zé)任的歸位，體現(xiàn)了“取之于民、用之于民”的執(zhí)政理念。它改變了過去臨時(shí)救助主要依靠社會(huì)、零敲碎打、掛一漏萬的局面，有望讓每個(gè)陷入困境的家庭和個(gè)人都沐浴在溫暖的陽光下。

值得注意的是，臨時(shí)救助制度之“臨時(shí)”，是指給突然陷入困境的家庭或個(gè)人臨時(shí)性、救急性幫助，就這個(gè)制度本身而言，絕不是一個(gè)臨時(shí)性制度，而是一個(gè)要全面建立、持之以恒的常態(tài)化制度。這就需要各地各級(jí)政府下決心建立長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道籌措資金，管好、用好救助資金，同時(shí)提高工作的積極性，及時(shí)主動(dòng)地給困難群體提供救助，讓“善政”發(fā)揮更大的作用——這不僅是促進(jìn)社會(huì)公平和“讓人民群體分享改革成果”的需要，而且是促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。