全面建立臨時(shí)救助還應(yīng)更進(jìn)一步
幫助群眾應(yīng)對突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難,事關(guān)公平正義,是政府以人為本、保障基本民生的重要職責(zé)。全面建立臨時(shí)救助制度,就是實(shí)現(xiàn)這種利益訴求的制度保障,體現(xiàn)了政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。雖然隨著常態(tài)的救助體系的完善,救濟(jì)制度的覆蓋面不斷擴(kuò)大,有效性也在不斷增強(qiáng)。但必須看到,弱勢應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力在下降,比如因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的生活性困難,還比如部分患者因?yàn)樯矸莶幻?、無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的特殊群體,還有那些游離在基本保障之外的人,享受同樣的政策待遇并獲得幫助。
由此不難看出,臨時(shí)救助屬于底線中的底線,理應(yīng)不走形變樣和“跑冒滴漏”,體現(xiàn)和筑牢制度底線,以讓其更好的發(fā)揮作用。更重要的是,臨時(shí)救助作為社會救助的一部分,具有更廣泛的意義,填補(bǔ)了國家救助體系的空白。5月1日起實(shí)施的《社會救助暫行辦法》對國家建立緊急救助提了明確的要求。而近年來,一些地方因?yàn)轭l頻出現(xiàn)自然災(zāi)難和其他事故,已經(jīng)建立了較為完善的臨時(shí)救助制度,比如汶川地震之后,蘆山等地震的發(fā)生之后,各地在啟動臨時(shí)救助方面更加自如,其運(yùn)作體系也相當(dāng)成熟。在這種情況下建立全面臨時(shí)救助體系,是國家責(zé)任的最大體現(xiàn),也是民生工程的成色彰顯,
可以說,臨時(shí)救助屬于一項(xiàng)重大的民生工程,解決了救助救濟(jì)“最后一公里”的短板。不過,從救助政策的實(shí)施過程來看,堅(jiān)持底線原則用好資金,才能讓其更好的惠及民生。一是地方財(cái)政要對此項(xiàng)工作給予全力的保障,并充分發(fā)揮社會其他力量的參與,多方籌集資金把應(yīng)急基金做大;二是要加強(qiáng)對應(yīng)急基金的管理,特別是要做好審核把關(guān)的工作,由有關(guān)部門代表、人大代表、政協(xié)委員、公益人員、媒體人士等參加的基金監(jiān)督委員會,以獨(dú)立第三方人的方式進(jìn)行具體管理,并接受社會公眾的監(jiān)督。三是要強(qiáng)化對救急救治機(jī)構(gòu)行為的約束,對于符合救助而不救助的行為要嚴(yán)格處理,防止在執(zhí)行中的權(quán)利損害。四是要做好信息的公開和過程的透明,創(chuàng)造條件接受社會的監(jiān)督;五是要強(qiáng)化部門的聯(lián)動與協(xié)作,強(qiáng)化溝通共同推動工作的開展。
現(xiàn)實(shí)中,要防止臨時(shí)救助資金被挪用和虛耗,使其發(fā)揮“刀刃作用”,就必須嚴(yán)格把關(guān)防止權(quán)利營私和腐敗現(xiàn)象,用剛性的制度去筑牢底線,讓民生工程更有質(zhì)量成色??梢钥隙ǖ氖?,其他救助領(lǐng)域出現(xiàn)的各種亂象,在臨時(shí)救助之中同樣可能發(fā)生,作為一項(xiàng)新的制度嘗試,還面臨著諸多的程序性挑戰(zhàn),比如對救助對象身份認(rèn)定等,就存在一定的難度,也容易規(guī)避監(jiān)管。故而應(yīng)當(dāng)在充分吸取教訓(xùn),借鑒有效的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,一開始就做好制度籬笆,避免同樣的問題發(fā)生,讓臨時(shí)救助制度平穩(wěn)起步和健康運(yùn)行。
臨時(shí)救助制度需長效機(jī)制助力
基于眼下中國有1.2億貧困人口,其中有4000多萬人并未納入低保的背景,國家層面全面架構(gòu)臨時(shí)救助制度,不僅能填補(bǔ)社會救助體系的“缺項(xiàng)”,起到兜底線、救急難的“療效”,更為重要的是,能釋放公共政策對處于貧困階層的善意。
值得關(guān)注的是,此次國務(wù)院出臺的臨時(shí)救助制度安排,有兩個閃光亮點(diǎn)。一者,將實(shí)行地方責(zé)任制,救助資金列入地方預(yù)算,中央給予適當(dāng)補(bǔ)助;二者,除了財(cái)政支持外,社會力量也將參與臨時(shí)救助中。盡管這項(xiàng)公共政策的實(shí)施,有助于發(fā)揮臨時(shí)救助制度的功效,但筆者覺得,臨時(shí)救助制度要想變成常態(tài)化的救助,須長效機(jī)制助力。
國外經(jīng)驗(yàn)來看,無論是歐美發(fā)達(dá)國家,還是南非等發(fā)展中國家,都非常重視社會救助的法制化建設(shè),大多設(shè)有專門的《社會救助法》。盡管我國已頒布實(shí)施了《社會救助暫行辦法》,可是,暫行辦法或相關(guān)公共政策再多,都無法代替一個立體的、完善的法律體系。《社會救助法》也曾數(shù)度被列入立法規(guī)劃,甚至還于2008年8月向社會公開征求意見,至今仍不見任何動靜。因此,筆者建議,國家立法機(jī)關(guān),應(yīng)抓緊做好《社會救助法》立法工作,讓社會救助盡早納入法律化軌道。
對有勞動能力的貧困者,不能光“輸血”,還要給他們“造血”功能,由“失業(yè)福利”轉(zhuǎn)向“工作福利”。激勵社會救助對象,積極外出工作,政府通過工作機(jī)會與基本技能訓(xùn)練方案,提供教育、訓(xùn)練和就業(yè)服務(wù)崗位,全面這部分弱勢群體的再就業(yè)技能與融入社會的能力。
此外,長效機(jī)制的架構(gòu),還要掃清臨時(shí)救助制度性障礙。此次國務(wù)院公共政策鄭重提出,要引導(dǎo)大中型企業(yè)、慈善組織等設(shè)立公益基金,社會力量參與救助的,按規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。可是,目前社會力量參與慈善的免稅資格需要審批,并且不能持續(xù),需要年年辦理,這就要求稅務(wù)部門與民政部門要簡權(quán)放政策,減少審批程序,設(shè)立綠色通道。唯有這樣的救助制度,才能整體提高社會效率和增進(jìn)公共福祉,臨時(shí)救助制度才能得到常態(tài)化發(fā)展。
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