全面建立臨時(shí)救助還應(yīng)更進(jìn)一步

幫助群眾應(yīng)對突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，事關(guān)公平正義，是政府以人為本、保障基本民生的重要職責(zé)。全面建立臨時(shí)救助制度，就是實(shí)現(xiàn)這種利益訴求的制度保障，體現(xiàn)了政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。雖然隨著常態(tài)的救助體系的完善，救濟(jì)制度的覆蓋面不斷擴(kuò)大，有效性也在不斷增強(qiáng)。但必須看到，弱勢應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力在下降，比如因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的生活性困難，還比如部分患者因?yàn)樯矸莶幻?、無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的特殊群體，還有那些游離在基本保障之外的人，享受同樣的政策待遇并獲得幫助。

由此不難看出，臨時(shí)救助屬于底線中的底線，理應(yīng)不走形變樣和“跑冒滴漏”，體現(xiàn)和筑牢制度底線，以讓其更好的發(fā)揮作用。更重要的是，臨時(shí)救助作為社會救助的一部分，具有更廣泛的意義，填補(bǔ)了國家救助體系的空白。5月1日起實(shí)施的《社會救助暫行辦法》對國家建立緊急救助提了明確的要求。而近年來，一些地方因?yàn)轭l頻出現(xiàn)自然災(zāi)難和其他事故，已經(jīng)建立了較為完善的臨時(shí)救助制度，比如汶川地震之后，蘆山等地震的發(fā)生之后，各地在啟動臨時(shí)救助方面更加自如，其運(yùn)作體系也相當(dāng)成熟。在這種情況下建立全面臨時(shí)救助體系，是國家責(zé)任的最大體現(xiàn)，也是民生工程的成色彰顯，

可以說，臨時(shí)救助屬于一項(xiàng)重大的民生工程，解決了救助救濟(jì)“最后一公里”的短板。不過，從救助政策的實(shí)施過程來看，堅(jiān)持底線原則用好資金，才能讓其更好的惠及民生。一是地方財(cái)政要對此項(xiàng)工作給予全力的保障，并充分發(fā)揮社會其他力量的參與，多方籌集資金把應(yīng)急基金做大；二是要加強(qiáng)對應(yīng)急基金的管理，特別是要做好審核把關(guān)的工作，由有關(guān)部門代表、人大代表、政協(xié)委員、公益人員、媒體人士等參加的基金監(jiān)督委員會，以獨(dú)立第三方人的方式進(jìn)行具體管理，并接受社會公眾的監(jiān)督。三是要強(qiáng)化對救急救治機(jī)構(gòu)行為的約束，對于符合救助而不救助的行為要嚴(yán)格處理，防止在執(zhí)行中的權(quán)利損害。四是要做好信息的公開和過程的透明，創(chuàng)造條件接受社會的監(jiān)督；五是要強(qiáng)化部門的聯(lián)動與協(xié)作，強(qiáng)化溝通共同推動工作的開展。

現(xiàn)實(shí)中，要防止臨時(shí)救助資金被挪用和虛耗，使其發(fā)揮“刀刃作用”，就必須嚴(yán)格把關(guān)防止權(quán)利營私和腐敗現(xiàn)象，用剛性的制度去筑牢底線，讓民生工程更有質(zhì)量成色?？梢钥隙ǖ氖?，其他救助領(lǐng)域出現(xiàn)的各種亂象，在臨時(shí)救助之中同樣可能發(fā)生，作為一項(xiàng)新的制度嘗試，還面臨著諸多的程序性挑戰(zhàn)，比如對救助對象身份認(rèn)定等，就存在一定的難度，也容易規(guī)避監(jiān)管。故而應(yīng)當(dāng)在充分吸取教訓(xùn)，借鑒有效的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一開始就做好制度籬笆，避免同樣的問題發(fā)生，讓臨時(shí)救助制度平穩(wěn)起步和健康運(yùn)行。

臨時(shí)救助制度需長效機(jī)制助力

基于眼下中國有1.2億貧困人口，其中有4000多萬人并未納入低保的背景，國家層面全面架構(gòu)臨時(shí)救助制度，不僅能填補(bǔ)社會救助體系的“缺項(xiàng)”，起到兜底線、救急難的“療效”，更為重要的是，能釋放公共政策對處于貧困階層的善意。

值得關(guān)注的是，此次國務(wù)院出臺的臨時(shí)救助制度安排，有兩個閃光亮點(diǎn)。一者，將實(shí)行地方責(zé)任制，救助資金列入地方預(yù)算，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助；二者，除了財(cái)政支持外，社會力量也將參與臨時(shí)救助中。盡管這項(xiàng)公共政策的實(shí)施，有助于發(fā)揮臨時(shí)救助制度的功效，但筆者覺得，臨時(shí)救助制度要想變成常態(tài)化的救助，須長效機(jī)制助力。

國外經(jīng)驗(yàn)來看，無論是歐美發(fā)達(dá)國家，還是南非等發(fā)展中國家，都非常重視社會救助的法制化建設(shè)，大多設(shè)有專門的《社會救助法》。盡管我國已頒布實(shí)施了《社會救助暫行辦法》，可是，暫行辦法或相關(guān)公共政策再多，都無法代替一個立體的、完善的法律體系。《社會救助法》也曾數(shù)度被列入立法規(guī)劃，甚至還于2008年8月向社會公開征求意見，至今仍不見任何動靜。因此，筆者建議，國家立法機(jī)關(guān)，應(yīng)抓緊做好《社會救助法》立法工作，讓社會救助盡早納入法律化軌道。

對有勞動能力的貧困者，不能光“輸血”，還要給他們“造血”功能，由“失業(yè)福利”轉(zhuǎn)向“工作福利”。激勵社會救助對象，積極外出工作，政府通過工作機(jī)會與基本技能訓(xùn)練方案，提供教育、訓(xùn)練和就業(yè)服務(wù)崗位，全面這部分弱勢群體的再就業(yè)技能與融入社會的能力。　　

此外，長效機(jī)制的架構(gòu)，還要掃清臨時(shí)救助制度性障礙。此次國務(wù)院公共政策鄭重提出，要引導(dǎo)大中型企業(yè)、慈善組織等設(shè)立公益基金，社會力量參與救助的，按規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。可是，目前社會力量參與慈善的免稅資格需要審批，并且不能持續(xù)，需要年年辦理，這就要求稅務(wù)部門與民政部門要簡權(quán)放政策，減少審批程序，設(shè)立綠色通道。唯有這樣的救助制度，才能整體提高社會效率和增進(jìn)公共福祉，臨時(shí)救助制度才能得到常態(tài)化發(fā)展。