社會(huì)參與需解決體制障礙

根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，臨時(shí)救助將實(shí)行地方責(zé)任制，救助資金列入地方預(yù)算，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。

王振耀認(rèn)為，中國(guó)的救助體系和最低生活保障制度都是由地方政府負(fù)責(zé)，資金列入地方預(yù)算的體系。“但在過(guò)去實(shí)際救助中，中央財(cái)政占比是大頭。所以，在臨時(shí)救助問(wèn)題上，中央的投入應(yīng)該也不會(huì)少。”

而在地方責(zé)任主要指兩方面，一方面地方政府要負(fù)責(zé)核實(shí)，另一方面是拿出一部分財(cái)政預(yù)算資金。

中央投入也可能會(huì)向中西部地區(qū)傾斜。有學(xué)者指出，目前中西部地區(qū)一些地方的救助資金大約70%來(lái)自中央的轉(zhuǎn)移支付。

除了財(cái)政支出外，社會(huì)力量也將參與臨時(shí)救助中。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)大中型企業(yè)、慈善組織等設(shè)立公益基金，發(fā)揮好社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者的積極作用。社會(huì)力量參與救助的，按規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

王振耀認(rèn)為，下一步需要解決慈善免稅在體制上的障礙問(wèn)題。他表示，目前社會(huì)力量參與慈善的免稅資格需要審批，并且并不能持續(xù)，需要年年辦理，“手續(xù)辦得非常慢，客觀上等于沒(méi)有免稅”。

唐鈞認(rèn)為，在加大社會(huì)救助體系建設(shè)出臺(tái)配套措施，進(jìn)一步明確免稅的詳細(xì)規(guī)定，將會(huì)讓社會(huì)資本參與社會(huì)救助后的免稅比較好操作。

全面建立臨時(shí)救助還得“看菜吃飯”

全面建立臨時(shí)救助制度，實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制，救助資金列入地方預(yù)算、中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與其中……可以看出，此次全面建立臨時(shí)救助制度的規(guī)劃較為完善，是對(duì)社會(huì)保障制度的一個(gè)很好補(bǔ)充，也將是弱勢(shì)群體的福音。但基于臨時(shí)救助的零星散落存在，以及推進(jìn)中存在的繁蕪復(fù)雜情況，我認(rèn)為還得要“看菜吃飯”。

汶川地震、蘆山地震等自然災(zāi)害發(fā)生之后，一些地方其實(shí)已零星地建立起了一些臨時(shí)救助措施，只是較為初級(jí)、不夠完善。所以，在全面建立臨時(shí)救助制度的大背景下，這些地區(qū)就該“看菜吃飯”，一切從實(shí)際出發(fā)：已建立了的是繼續(xù)保留，還是分拆后加以完善？原本運(yùn)行得很好的，是繼續(xù)保持原有資金供應(yīng)體系，還是按新規(guī)定來(lái)？這些都需要權(quán)衡利弊，既全面把握，也具體問(wèn)題具體分析。

全面建立臨時(shí)救助制度實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制，中央財(cái)政只是予以適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)于財(cái)政大省、大縣來(lái)說(shuō)，可能不存在問(wèn)題，但對(duì)于一些財(cái)政上捉襟見(jiàn)肘或負(fù)債的地方政府來(lái)說(shuō)，似乎就有問(wèn)題了：錢是一定的，是先保證A，還是先保證B？這似乎都該有一個(gè)輕重緩急的排序。政府是為人民服務(wù)的，其各項(xiàng)職能的開(kāi)展與實(shí)施，往往都與錢打著交道，所以，在財(cái)政劃撥上就要“看菜吃飯”，根據(jù)具體情況辦事，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。

而在具體的推行過(guò)程中也是如此，也要“看菜吃飯”。全面建立臨時(shí)救助制度，是一項(xiàng)牽涉較廣的事，涉及到預(yù)算、申請(qǐng)、分配、發(fā)放，個(gè)個(gè)流程和環(huán)節(jié)都涉及到錢。比如在申請(qǐng)問(wèn)題上，既要堅(jiān)持原則，有時(shí)也需“特事特辦”，對(duì)于那些因突發(fā)性困難導(dǎo)致人們生活不能保證的情況，就應(yīng)走綠色通道，剔除平時(shí)的復(fù)雜報(bào)銷過(guò)程，以最快的速度救濟(jì)、救急。

全面建立臨時(shí)救助制度是政府不斷完善自身職能為人民服務(wù)的體現(xiàn)，這無(wú)疑是好的，但好事要辦好，要科學(xué)統(tǒng)籌、全面規(guī)劃，既認(rèn)識(shí)到這一制度建立將帶來(lái)的巨大利好，在實(shí)際工作中，也要分清輕重緩急，視具體情況而定、而辦。