【案例】全面建立臨時(shí)救助制度彰顯民生關(guān)懷(2)

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【案例】全面建立臨時(shí)救助制度彰顯民生關(guān)懷(2)

社會(huì)參與需解決體制障礙

根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,臨時(shí)救助將實(shí)行地方責(zé)任制,救助資金列入地方預(yù)算,中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。

王振耀認(rèn)為,中國(guó)的救助體系和最低生活保障制度都是由地方政府負(fù)責(zé),資金列入地方預(yù)算的體系。“但在過(guò)去實(shí)際救助中,中央財(cái)政占比是大頭。所以,在臨時(shí)救助問(wèn)題上,中央的投入應(yīng)該也不會(huì)少。”

而在地方責(zé)任主要指兩方面,一方面地方政府要負(fù)責(zé)核實(shí),另一方面是拿出一部分財(cái)政預(yù)算資金。

中央投入也可能會(huì)向中西部地區(qū)傾斜。有學(xué)者指出,目前中西部地區(qū)一些地方的救助資金大約70%來(lái)自中央的轉(zhuǎn)移支付。

除了財(cái)政支出外,社會(huì)力量也將參與臨時(shí)救助中。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào),引導(dǎo)大中型企業(yè)、慈善組織等設(shè)立公益基金,發(fā)揮好社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者的積極作用。社會(huì)力量參與救助的,按規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

王振耀認(rèn)為,下一步需要解決慈善免稅在體制上的障礙問(wèn)題。他表示,目前社會(huì)力量參與慈善的免稅資格需要審批,并且并不能持續(xù),需要年年辦理,“手續(xù)辦得非常慢,客觀(guān)上等于沒(méi)有免稅”。

唐鈞認(rèn)為,在加大社會(huì)救助體系建設(shè)出臺(tái)配套措施,進(jìn)一步明確免稅的詳細(xì)規(guī)定,將會(huì)讓社會(huì)資本參與社會(huì)救助后的免稅比較好操作。

全面建立臨時(shí)救助還得“看菜吃飯”

全面建立臨時(shí)救助制度,實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制,救助資金列入地方預(yù)算、中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與其中……可以看出,此次全面建立臨時(shí)救助制度的規(guī)劃較為完善,是對(duì)社會(huì)保障制度的一個(gè)很好補(bǔ)充,也將是弱勢(shì)群體的福音。但基于臨時(shí)救助的零星散落存在,以及推進(jìn)中存在的繁蕪復(fù)雜情況,我認(rèn)為還得要“看菜吃飯”。

汶川地震、蘆山地震等自然災(zāi)害發(fā)生之后,一些地方其實(shí)已零星地建立起了一些臨時(shí)救助措施,只是較為初級(jí)、不夠完善。所以,在全面建立臨時(shí)救助制度的大背景下,這些地區(qū)就該“看菜吃飯”,一切從實(shí)際出發(fā):已建立了的是繼續(xù)保留,還是分拆后加以完善?原本運(yùn)行得很好的,是繼續(xù)保持原有資金供應(yīng)體系,還是按新規(guī)定來(lái)?這些都需要權(quán)衡利弊,既全面把握,也具體問(wèn)題具體分析。

全面建立臨時(shí)救助制度實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制,中央財(cái)政只是予以適當(dāng)補(bǔ)貼,對(duì)于財(cái)政大省、大縣來(lái)說(shuō),可能不存在問(wèn)題,但對(duì)于一些財(cái)政上捉襟見(jiàn)肘或負(fù)債的地方政府來(lái)說(shuō),似乎就有問(wèn)題了:錢(qián)是一定的,是先保證A,還是先保證B?這似乎都該有一個(gè)輕重緩急的排序。政府是為人民服務(wù)的,其各項(xiàng)職能的開(kāi)展與實(shí)施,往往都與錢(qián)打著交道,所以,在財(cái)政劃撥上就要“看菜吃飯”,根據(jù)具體情況辦事,堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。

而在具體的推行過(guò)程中也是如此,也要“看菜吃飯”。全面建立臨時(shí)救助制度,是一項(xiàng)牽涉較廣的事,涉及到預(yù)算、申請(qǐng)、分配、發(fā)放,個(gè)個(gè)流程和環(huán)節(jié)都涉及到錢(qián)。比如在申請(qǐng)問(wèn)題上,既要堅(jiān)持原則,有時(shí)也需“特事特辦”,對(duì)于那些因突發(fā)性困難導(dǎo)致人們生活不能保證的情況,就應(yīng)走綠色通道,剔除平時(shí)的復(fù)雜報(bào)銷(xiāo)過(guò)程,以最快的速度救濟(jì)、救急。

全面建立臨時(shí)救助制度是政府不斷完善自身職能為人民服務(wù)的體現(xiàn),這無(wú)疑是好的,但好事要辦好,要科學(xué)統(tǒng)籌、全面規(guī)劃,既認(rèn)識(shí)到這一制度建立將帶來(lái)的巨大利好,在實(shí)際工作中,也要分清輕重緩急,視具體情況而定、而辦。

責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):總編室最后修改:
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