社會參與需解決體制障礙

根據(jù)國務院常務會議，臨時救助將實行地方責任制，救助資金列入地方預算，中央給予適當補助。

王振耀認為，中國的救助體系和最低生活保障制度都是由地方政府負責，資金列入地方預算的體系。“但在過去實際救助中，中央財政占比是大頭。所以，在臨時救助問題上，中央的投入應該也不會少。”

而在地方責任主要指兩方面，一方面地方政府要負責核實，另一方面是拿出一部分財政預算資金。

中央投入也可能會向中西部地區(qū)傾斜。有學者指出，目前中西部地區(qū)一些地方的救助資金大約70%來自中央的轉移支付。

除了財政支出外，社會力量也將參與臨時救助中。國務院常務會議強調，引導大中型企業(yè)、慈善組織等設立公益基金，發(fā)揮好社會服務機構、志愿者的積極作用。社會力量參與救助的，按規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

王振耀認為，下一步需要解決慈善免稅在體制上的障礙問題。他表示，目前社會力量參與慈善的免稅資格需要審批，并且并不能持續(xù)，需要年年辦理，“手續(xù)辦得非常慢，客觀上等于沒有免稅”。

唐鈞認為，在加大社會救助體系建設出臺配套措施，進一步明確免稅的詳細規(guī)定，將會讓社會資本參與社會救助后的免稅比較好操作。

全面建立臨時救助還得“看菜吃飯”

全面建立臨時救助制度，實行地方政府負責制，救助資金列入地方預算、中央財政給予適當補助，同時引導企業(yè)和社會機構參與其中……可以看出，此次全面建立臨時救助制度的規(guī)劃較為完善，是對社會保障制度的一個很好補充，也將是弱勢群體的福音。但基于臨時救助的零星散落存在，以及推進中存在的繁蕪復雜情況，我認為還得要“看菜吃飯”。

汶川地震、蘆山地震等自然災害發(fā)生之后，一些地方其實已零星地建立起了一些臨時救助措施，只是較為初級、不夠完善。所以，在全面建立臨時救助制度的大背景下，這些地區(qū)就該“看菜吃飯”，一切從實際出發(fā)：已建立了的是繼續(xù)保留，還是分拆后加以完善？原本運行得很好的，是繼續(xù)保持原有資金供應體系，還是按新規(guī)定來？這些都需要權衡利弊，既全面把握，也具體問題具體分析。

全面建立臨時救助制度實行地方政府負責制，中央財政只是予以適當補貼，對于財政大省、大縣來說，可能不存在問題，但對于一些財政上捉襟見肘或負債的地方政府來說，似乎就有問題了：錢是一定的，是先保證A，還是先保證B？這似乎都該有一個輕重緩急的排序。政府是為人民服務的，其各項職能的開展與實施，往往都與錢打著交道，所以，在財政劃撥上就要“看菜吃飯”，根據(jù)具體情況辦事，堅持實事求是的原則。

而在具體的推行過程中也是如此，也要“看菜吃飯”。全面建立臨時救助制度，是一項牽涉較廣的事，涉及到預算、申請、分配、發(fā)放，個個流程和環(huán)節(jié)都涉及到錢。比如在申請問題上，既要堅持原則，有時也需“特事特辦”，對于那些因突發(fā)性困難導致人們生活不能保證的情況，就應走綠色通道，剔除平時的復雜報銷過程，以最快的速度救濟、救急。

全面建立臨時救助制度是政府不斷完善自身職能為人民服務的體現(xiàn)，這無疑是好的，但好事要辦好，要科學統(tǒng)籌、全面規(guī)劃，既認識到這一制度建立將帶來的巨大利好，在實際工作中，也要分清輕重緩急，視具體情況而定、而辦。