中國體制的四個優(yōu)勢

這些從事實層面體現(xiàn)了中國體制的特點和優(yōu)勢。是什么呢？我認為有四個優(yōu)勢。

第一，有一個穩(wěn)定的政治核心，而且這個核心能夠做決策。這一點很重要，有很多國家不可避免會出現(xiàn)一種局面——無法做決策。政治學最近幾年有一個非常有名的理論叫veto player，就是“有否決權的玩家”。在一個政治體系中，如果有否決權的玩家很多，就沒法做決策。因為決策不可能在一個點上完成，而是一個階段一個階段地推進，如果有很多的人在不同的階段有否決權，這一關否不掉，下一關也否掉了，決策就會無疾而終。從這個角度看，中國“有否決權的玩家”很少。在非常重大的決策上，中國真正“有否決權的玩家”恐怕只有政治局常委會。權力高度集中可能會產(chǎn)生問題，有潛在的危險。但它的優(yōu)勢是減少了太多的“有否決權的玩家”掣肘的局面，在重大問題上可以做出決策。

第二個優(yōu)勢是，有一個解決問題的思維方式。中國的決策者也好，各級干部也好，老百姓也好，有一種不像哲學的哲學，比如鄧小平的“白貓黑貓”理論，它是一種解決問題的態(tài)度。因為有這樣的態(tài)度，遇到問題時，大家不是抽象地卷入意識形態(tài)爭論，而是認為，出現(xiàn)問題了，我要解決問題。這種意識非常重要，使得我們的體制有回應社會需求和要求的動力，能夠實事求是地針對問題，解決問題。

第三個優(yōu)勢也很重要，就是多樣性，中國的體制允許多樣化。中國立法跟西方國家非常不一樣，西方立法往往是議會通過一個幾百頁甚至上千頁的法律，要求全國各地按照這個法律來實施，美國的醫(yī)改法案就有上千頁。這樣只能讓律師非?；钴S，其他人全都不知道怎么辦。

中國立法的思維方式和西方是非常不一樣的。我們不是一上來就由全國人大立個法，這個法事無巨細、包羅萬象，然后強制全國去實施。我們是，有問題了，允許各地去試著解決，這就叫各地的實踐。還有一種方法是，當中央也不確定該怎么辦，那就先搞個試點，抓點帶面是共產(chǎn)黨歷來的方法。這些試點成功了，推廣；不成功，對全國的影響也不大。當年辦特區(qū)就是這樣做的，最早辦人民公社也是如此。一種叫實踐，中央說，要做這個，具體怎么做，各地去摸索；一種叫試驗，中央確定幾個試點，取得經(jīng)驗再推廣。即使推廣也不是一刀切，允許各地因地制宜做出調(diào)整。所以說，這種多樣性成了我們的學習源，也構成我們一種獨特的學習方式。善于學習是中國體制的活力所在。

第四個優(yōu)勢是，中國體制有比較強的回應性。正因為有各種來自地方的經(jīng)驗解決中國的實際問題，所以能夠回應社會需求。最近幾年出現(xiàn)的政策變化是很好的例子。比如上世紀90年代末，大家談論最多的是三農(nóng)問題。到了2003-2004年，國家先是減少農(nóng)業(yè)稅，后來在2006年取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民稅賦過重這種老的三農(nóng)問題基本上解決了。然后大家開始講看病貴、看病難，上學貴、上學難。這幾年看病貴、看病難的問題正在解決，上學貴、上學難的問題也在解決?，F(xiàn)在大家又開始講養(yǎng)老的問題，希望得到妥善解決。

養(yǎng)老保障以前國家只管城鎮(zhèn)職工，現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民也管。農(nóng)村有了新農(nóng)保，已經(jīng)有一億多人拿到了退休金。錢不多，一個月幾十塊，但出現(xiàn)這個勢頭是不得了的。這和新農(nóng)合一樣，開始每人每年國家只給10塊錢，現(xiàn)在已經(jīng)280塊了，增幅非?？欤采w率達到99%；而且城市居民和農(nóng)村居民是一樣的。新農(nóng)保今后比新農(nóng)合的增幅只會大不會小，因為養(yǎng)老是非常昂貴的。我們看這個變化過程，以前談論的問題現(xiàn)在不再談了，因為有些已經(jīng)解決了，有些正在解決。這說明，這個體制對社會需求具有回應性。

以上四點概括起來，是中國經(jīng)驗非常重要的一部分。像中國這樣一個地廣人多、情況復雜的大國，用某一種方法來解決一個問題是不可能的，所以這種中國經(jīng)驗對治理我們這個大國是非常適應的。這是中國為什么能成功的非常重要的四個制度優(yōu)勢。當然，事物都是兩方面的，這四個優(yōu)勢在不同的時期由于某種原因也產(chǎn)生過一些問題。這需要我們在今后的實踐中不斷總結經(jīng)驗教訓，揚長避短，不使優(yōu)勢變?yōu)榱觿荨?/p>