改革的方法路徑：要實(shí)現(xiàn)從單項(xiàng)突破到頂層設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變

改革的方法路徑不是一成不變的，需要因時(shí)因地作出調(diào)整，正所謂“世異則事異，事異則備變”，“變則通，通則久”。30多年的改革我們走過的是一條“先易后難、先個(gè)別領(lǐng)域后逐步推開”的改革之路，所以，“試點(diǎn)、試驗(yàn)”是改革中經(jīng)常出現(xiàn)的詞匯。“先行試點(diǎn)，逐步推開”是改革遵循的基本思路，不管是關(guān)乎國家長遠(yuǎn)發(fā)展的大政方針和戰(zhàn)略決策，還是關(guān)系國計(jì)民生的具體行業(yè)和領(lǐng)域，在改革過程中我們往往采取一種“從個(gè)別到一般”的基本思路。這一改革方法和路徑作為單項(xiàng)突破的思維模式在今天的改革中依然有效，但只能運(yùn)用到個(gè)別改革領(lǐng)域和具體環(huán)節(jié)之中，而不能作為一種整體性全局性的改革方法來指導(dǎo)全面深化改革。

單項(xiàng)突破的思維模式對(duì)改革的平穩(wěn)有序順利推進(jìn)起到了十分重要的作用，但隨著改革的不斷深化，其局限性越發(fā)凸顯，主要表現(xiàn)在：一是多領(lǐng)域各方面的單項(xiàng)突破，總體來看卻是改革的“全面開花”和“同步掘進(jìn)”，由此給人一種“改革范圍已經(jīng)很廣，亟須改革的領(lǐng)域越來越少”的誤導(dǎo)，致使從認(rèn)識(shí)上看改革的發(fā)展?jié)摿Α⒖臻g和后勁不足。二是從改革的力度和深度來看，各項(xiàng)改革舉措進(jìn)展不一、良莠不齊；有的改革舉措淺嘗輒止、半途而廢，掘井九軔而不及泉，難以解決深層次問題，單項(xiàng)突破后繼乏力；有的改革舉措在落實(shí)過程中與改革的初衷南轅北轍甚至背道而馳。三是在單項(xiàng)突破思維模式主導(dǎo)下，分布于各領(lǐng)域各行業(yè)的改革從總體上看其實(shí)是“并進(jìn)而不齊頭”，各項(xiàng)獨(dú)立的改革舉措對(duì)改革全局和整體戰(zhàn)略的關(guān)照不夠，導(dǎo)致單項(xiàng)突破的改革舉措各自為戰(zhàn)，相互之間配合協(xié)調(diào)不夠，甚至很多改革舉措之間相互打架，改革的內(nèi)耗效應(yīng)開始顯現(xiàn)。四是伴隨著改革的深入推進(jìn)，圍繞改革事實(shí)上形成了各種不同排他性的既得利益集團(tuán)，他們往往打著改革的旗號(hào)事實(shí)上反對(duì)改革或誤導(dǎo)改革，由此導(dǎo)致各種利益矛盾和社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，全面深化改革不管在改革實(shí)踐還是在利益格局調(diào)整中事實(shí)上面臨著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的現(xiàn)實(shí)困境。如果不擺脫單項(xiàng)突破的路徑依賴，恐怕將在這一怪圈中越陷越深。如此，改革則有偏離方向，功敗垂成的危險(xiǎn)。

全面深化改革從改革方法上首先要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，要牢固樹立頂層設(shè)計(jì)的根本方法。在30多年改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們圍繞“為什么改革、怎樣改革”形成了一整套較為成熟的改革理念，包括一系列的理論、政策、方法等等。這些理念來自于單項(xiàng)突破的改革實(shí)踐，但卻超越了每一項(xiàng)具體的改革舉措，是對(duì)改革與時(shí)俱進(jìn)的深刻理解和認(rèn)識(shí)升華，但如何把這些改革理念貫徹落實(shí)到下一步的改革實(shí)踐中，就需要我們從改革的現(xiàn)狀出發(fā)找準(zhǔn)改革的方法，這實(shí)際上是改革理論與實(shí)踐的結(jié)合問題。當(dāng)前，改革的現(xiàn)狀千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，為確保改革理念的落實(shí)，確保改革正確的方向，要求我們必須超越單項(xiàng)突破的思維局限，把頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)作為改革的根本方法，更加注重改革的戰(zhàn)略性、整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，更加注重制度在全面深化改革中的重要作用，如此才能確保改革既不至于內(nèi)耗，也不至于偏離航向。所以，在改革目標(biāo)上，中央明確提出要完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，力圖用制度規(guī)范性的辦法確保改革的整體推進(jìn)和有序進(jìn)行。在改革的路徑上，中央提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，抓住了“現(xiàn)代化”深入推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起到了綱舉目張的作用。在改革的方法上，中央一再強(qiáng)調(diào)，要有序、準(zhǔn)確、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭(zhēng)最大綜合效益。上述諸多做法表明，在改革的方法路徑上已經(jīng)在實(shí)現(xiàn)著從單項(xiàng)突破到頂層設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變，但要真正成為全黨的自覺行動(dòng)還需進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。