以法治思維和法治方式推進改革，需要讓人們圍繞著規(guī)則和程序辦事，而不以決策者的注意力和判斷力為轉(zhuǎn)移?！　　?/p>

中央政府取消和下放各類行政審批416項，并提出建立權(quán)力清單制度；修改預算法，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度；加快修改環(huán)境保護法和大氣污染防治法，以法律手段嚴管污染物排放……歷數(shù)自去年以來的一系列重大改革舉措，一個共同的特點躍然紙上：堅持在法治框架內(nèi)推進改革；需要制定、修改法律或得到法律授權(quán)的，在扎實調(diào)研的基礎上盡快啟動。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進改革”，習近平總書記的要求，充分體現(xiàn)了運用法治思維和法治方式推進改革的治理理念。這既是全面推進依法治國的落實，也是下一步改革得以順利推進的前提。與此相呼應，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治意識，和以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧的思維方式，日益深入人心。正在舉行的全國人大會議，一項重要議程就是審議通過各項與改革有關(guān)的決定、決議，保證重大改革依法有序進行。

以法治思維推進改革，是由改革本身的復雜性所決定的。當改革進入攻堅期和深水區(qū)，下至群眾的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，上到關(guān)系經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國資、國企改革，無不牽一發(fā)而動全身。“治理之道，莫要于安民。”如何在這一過程中做到百姓心安、國泰民安？這就需要以法治思維和法治方式推進改革。

現(xiàn)代社會的治理經(jīng)驗告訴我們，復雜社會需要簡約治理，市場繁榮要求權(quán)力謙卑。法治思維和法治手段，正是執(zhí)簡馭繁、提綱挈領的抓手。今年的政府工作報告恰如其分地體現(xiàn)了這一要求：依法行政、簡政放權(quán)的思路，貫穿報告的各個部分。而自去年以來的行政審批制度改革，帶來的是全國新注冊企業(yè)增長27.6％，民間投資比重上升到63％的繁榮景象。法治政府和市場繁榮的相關(guān)性告訴我們，基于法律的簡約治理，是市場經(jīng)濟得以蓬勃發(fā)展的制度前提。在全面深化改革的背景下，這也是沖破既得利益藩籬，打破層層限制壁壘，鏟除權(quán)力尋租土壤的必由之路。在法治思維之下，政府與市場的關(guān)系得以理順。

做到以法治思維和法治手段推進改革，對各級領導干部提出了更高要求。以往，很多領導干部習慣于“拍腦袋決策”，往往付出很大代價。各種“半拉子工程”“政績爛尾現(xiàn)象”，大都與此有關(guān)。一些人對此不加反思，反而以“方便管理”“效率優(yōu)先”等理由搪塞。殊不知，法治的缺位，一時的方便將帶來更大的不便，表面上的效率造成背后的資源浪費。不僅如此，“拍腦袋決策”所體現(xiàn)的恣意之治，將擾亂人們對確定性和穩(wěn)定性的預期，而這一預期正是使市場發(fā)揮決定性作用的基礎。