法諺有云，程序是法治和恣意而治的分水嶺。以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，需要讓人們圍繞著規(guī)則和程序辦事，而不以決策者的注意力和判斷力為轉(zhuǎn)移。“和尚分粥”的故事很好地說明了程序的意義：為了避免“掌勺者自肥”或“掌勺者尋租”現(xiàn)象，粥分好后，需要按照“大家先挑、掌勺者后挑”的原則進(jìn)行分配。法治政府的運(yùn)行也是如此，政府要按照利益回避原則，避免既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。在一些地方和部門的改革過程中，為什么有些“硬骨頭”啃不下去？很大一部分是程序不完善，或者有了程序卻繞著走造成的。法治的首要特征就是講規(guī)則、講程序，這是科學(xué)決策的前提，從法治邁向善治的基礎(chǔ)。

在法治的軌道上推進(jìn)改革，也為改革凝聚了更大的民意基礎(chǔ)。在法治及其正當(dāng)程序下匯集起來的廣泛民智，將是突破改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的澎湃推力?，F(xiàn)代社會(huì)的治理，已經(jīng)不同于以往自上而下的管理或管控，而是營造以法律為邊界的開放空間，讓更多的群眾和社會(huì)組織成為多元治理的主體，從而使各項(xiàng)改革協(xié)同配套，使改革與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和解決人民群眾關(guān)心的突出問題協(xié)同推進(jìn)。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，進(jìn)而通過善法實(shí)現(xiàn)善治，既是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是保障群眾權(quán)益、維護(hù)公平正義的必由之路。