日報：您是憲法學者，對于學者們長期呼吁但遲遲未落地的“違憲審查制度”，您有何構(gòu)想和建議？在制度層面上，如何能加強憲法的權(quán)威？　

周葉中：在中國，“違憲審查制度”并不是完全沒有。問題在于不完善，成效不大。從世界范圍看，違憲審查有三種模式，一種是以立法機關(guān)為主體進行的審查；第二種是以專門機關(guān)為主體進行的審查，比如說德國的憲法法院、法國的憲法委員會，就是專門機關(guān)；第三種就是由司法機關(guān)進行的違憲審查，像美國，法院在審理案件的時候，對有關(guān)法律是不是違憲進行審查，就是這種類型。那么，我們國家是什么呢？我國采取的是由人大為主體，亦即是由立法機關(guān)進行違憲審查的模式。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實施，它有權(quán)撤銷跟憲法相抵觸的地方性法規(guī)、行政法規(guī)；地方各級人大要保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹落實。這就是中國的違憲審查制度。

但是，由于我們的人大每年只開一次會，常委會每兩個月才開一次會，每次開會的時間都不長，議題又特別多，所以憲法和法律規(guī)定的違憲審查職權(quán)，落實得不理想。另外，違憲審查的對象和范圍也受到限制。因為人大及其常委會主要針對法律、法規(guī)、規(guī)范性文件等抽象行為進行審查，而對于具體行為的違憲審查則沒有能夠納入到它審查的對象中來，比方說某個省的省長、國務院的某個領(lǐng)導有違憲行為，應該怎么審查就不清楚。而如果違憲審查不到位，那么憲法實施、憲法權(quán)威，毫無疑問就會落空。

關(guān)于怎樣加強憲法權(quán)威的問題，我的構(gòu)想主要包括以下幾個方面：第一個方面，在機構(gòu)設(shè)置上，應該在全國人大和省級人大設(shè)立憲法委員會，這個憲法委員會可以審查法律法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)章等是否合憲。在最高人民法院和高級人民法院設(shè)立憲法審判庭，一旦有公民的憲法權(quán)利受到侵害，可以起訴；國家機關(guān)權(quán)力界限出現(xiàn)爭議，或者國家機關(guān)濫用職權(quán)，也可以通過憲法審判庭予以裁決。

第二在制度層面上，應該充分發(fā)揮憲法解釋制度的作用。按照憲法的規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)解釋憲法，但迄今為止，全國人大常委會的憲法解釋權(quán)運用得太少了，而憲法確確實實只有在解釋的過程中才能夠與時俱進地跟各種社會現(xiàn)實保持一致。此外，創(chuàng)建憲法訴訟制度和違憲責任制度，在保障憲法實施，樹立憲法權(quán)威中也意義重大。

第三個方面就是加強憲法教育，要將憲法教育納入國民教育的全過程。各級黨校、行政學院要把憲法教育作為重要內(nèi)容。美國中學生的必讀書目首先就是美國憲法，而我們大學生的必讀書目中卻沒有憲法。我多年來一直堅持的觀點是，公民必須有憲法觀念，領(lǐng)導干部必須有憲法思維。