日報(bào)：您是憲法學(xué)者，對于學(xué)者們長期呼吁但遲遲未落地的“違憲審查制度”，您有何構(gòu)想和建議？在制度層面上，如何能加強(qiáng)憲法的權(quán)威？　

周葉中：在中國，“違憲審查制度”并不是完全沒有。問題在于不完善，成效不大。從世界范圍看，違憲審查有三種模式，一種是以立法機(jī)關(guān)為主體進(jìn)行的審查；第二種是以專門機(jī)關(guān)為主體進(jìn)行的審查，比如說德國的憲法法院、法國的憲法委員會，就是專門機(jī)關(guān)；第三種就是由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行的違憲審查，像美國，法院在審理案件的時(shí)候，對有關(guān)法律是不是違憲進(jìn)行審查，就是這種類型。那么，我們國家是什么呢？我國采取的是由人大為主體，亦即是由立法機(jī)關(guān)進(jìn)行違憲審查的模式。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實(shí)施，它有權(quán)撤銷跟憲法相抵觸的地方性法規(guī)、行政法規(guī)；地方各級人大要保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹落實(shí)。這就是中國的違憲審查制度。

但是，由于我們的人大每年只開一次會，常委會每兩個月才開一次會，每次開會的時(shí)間都不長，議題又特別多，所以憲法和法律規(guī)定的違憲審查職權(quán)，落實(shí)得不理想。另外，違憲審查的對象和范圍也受到限制。因?yàn)槿舜蠹捌涑Ｎ瘯饕槍Ψ?、法?guī)、規(guī)范性文件等抽象行為進(jìn)行審查，而對于具體行為的違憲審查則沒有能夠納入到它審查的對象中來，比方說某個省的省長、國務(wù)院的某個領(lǐng)導(dǎo)有違憲行為，應(yīng)該怎么審查就不清楚。而如果違憲審查不到位，那么憲法實(shí)施、憲法權(quán)威，毫無疑問就會落空。

關(guān)于怎樣加強(qiáng)憲法權(quán)威的問題，我的構(gòu)想主要包括以下幾個方面：第一個方面，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)該在全國人大和省級人大設(shè)立憲法委員會，這個憲法委員會可以審查法律法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)章等是否合憲。在最高人民法院和高級人民法院設(shè)立憲法審判庭，一旦有公民的憲法權(quán)利受到侵害，可以起訴；國家機(jī)關(guān)權(quán)力界限出現(xiàn)爭議，或者國家機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，也可以通過憲法審判庭予以裁決。

第二在制度層面上，應(yīng)該充分發(fā)揮憲法解釋制度的作用。按照憲法的規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)解釋憲法，但迄今為止，全國人大常委會的憲法解釋權(quán)運(yùn)用得太少了，而憲法確確實(shí)實(shí)只有在解釋的過程中才能夠與時(shí)俱進(jìn)地跟各種社會現(xiàn)實(shí)保持一致。此外，創(chuàng)建憲法訴訟制度和違憲責(zé)任制度，在保障憲法實(shí)施，樹立憲法權(quán)威中也意義重大。

第三個方面就是加強(qiáng)憲法教育，要將憲法教育納入國民教育的全過程。各級黨校、行政學(xué)院要把憲法教育作為重要內(nèi)容。美國中學(xué)生的必讀書目首先就是美國憲法，而我們大學(xué)生的必讀書目中卻沒有憲法。我多年來一直堅(jiān)持的觀點(diǎn)是，公民必須有憲法觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部必須有憲法思維。