從政治方面來說，民主政治的發(fā)展沒有法治做保障是不可能真正實現(xiàn)的。同時，中國政治存在的最大問題就是權(quán)力不受制約。由于權(quán)力天生具有擴(kuò)張性的特點，如果這個特點與人的弱點相結(jié)合，這個權(quán)力肯定會走向腐敗。當(dāng)前反腐力度空前，但這種運動式的反腐必須向制度式的反腐轉(zhuǎn)型，那么這個制度靠什么來構(gòu)建？只能是靠法律。

從社會層面來講，過去很多人都把社會組織當(dāng)作一種不安定因素，總想著管、卡、壓。但如果我們有法律，社會組織在法的軌道上開展活動，就能發(fā)揮其正能量，社會組織就能承接政府職能轉(zhuǎn)移出來的一些事務(wù)。同時，我們過去這些年的維穩(wěn)工作，經(jīng)常是不講規(guī)則，不分是非，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決。特別是把群體性事件跟領(lǐng)導(dǎo)干部的一票否決相結(jié)合，使很多地方領(lǐng)導(dǎo)往往只求把事情按下即可，而不是通過法治化的方式來正確處理群體性事件，以及老百姓正當(dāng)?shù)暮侠碓V求。沒有法治思維、法治方式的維穩(wěn)，必然使維穩(wěn)走入怪圈，越維穩(wěn)越不穩(wěn)。此外，現(xiàn)階段矛盾多發(fā)的根源并不是大家吃不飽飯，主要原因還是社會不公。而只有在法治的軌道上，才能切實維護(hù)社會的公平正義。

第二，這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。十八屆三中全會將全面深化改革的總目標(biāo)明確為，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是國家治理法治化。法治是現(xiàn)代國家治國理政的基本方式，是國家治理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志，國家治理法治化是國家治理現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)。因為現(xiàn)代法治的核心即在于良法善治。正是現(xiàn)代法治為國家治理注入良法的基本價值，提供善治的治理體系。我們說必須提高治理能力，其關(guān)鍵就是要提高運用法治思維和法治方式的能力。

第三，這是新時期中國改革模式需要進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變的必然要求。今年2月28日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議上指出，今后凡屬重大改革都要于法有據(jù)。這一說法現(xiàn)在還沒有引起大家的廣泛關(guān)注。因為中國人的習(xí)慣思維是改革就是變法，就可以突破法律。我們原來的改革模式是什么呢？先行先試。要搞改革了，先找一個地方試點，試點以后再總結(jié)，然后把這個試點經(jīng)驗加以擴(kuò)展，然后再總結(jié)再擴(kuò)展，再上升為政策，在一些地方再推行，然后再上升為法律，這是我們過去三十多年來的改革模式。但我們現(xiàn)在提出來，重大改革必須于法有據(jù)，必須確保在法治的軌道上推進(jìn)改革。換句話說，如果沒有法律的依據(jù)，特別是重大改革，就不能做。

第四，這也是中國政治發(fā)展的必然要求。從中國的政治形態(tài)來講，如果說毛主席、鄧小平，他們是強(qiáng)人政治的時代，從政治形態(tài)上就是強(qiáng)人政治，那么，經(jīng)過30多年改革以后，強(qiáng)人政治現(xiàn)在還具不具備社會基礎(chǔ)呢？我的判斷是不具備了。因為個人崇拜或者說通過領(lǐng)導(dǎo)人個人魅力治國，現(xiàn)在恐怕大家的認(rèn)同度已經(jīng)很低了。當(dāng)然，從我國現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)來看，我們需要強(qiáng)勢政治，但這種強(qiáng)勢不是強(qiáng)人，不是某一個人，而是一個領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)、領(lǐng)導(dǎo)集體。也就是說，盡管一方面我們要有權(quán)威，因為只有中央有權(quán)威，權(quán)力相對集中，才能夠沖破阻力，但另一方面，又不能使這種權(quán)威演變成個人的集權(quán)。為了避免這種強(qiáng)勢政治演變?yōu)閺?qiáng)人政治，唯一的方式就是走法治的道路，通過法治來規(guī)范我們的領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

　依法治國的關(guān)鍵議題　　

日報：四中全會討論依法治國重大問題，您認(rèn)為應(yīng)該涉及到哪些關(guān)鍵議題的討論？

周葉中：關(guān)鍵議題應(yīng)該不少，但主要可能是以下幾個：

第一個是關(guān)于全面推進(jìn)依法治國極端重要性的認(rèn)識。十八大提出，法治是治國理政的基本方式。這句話在我們黨過去的歷史上從來沒說過，這是第一回。也就是說，治國理政有很多方式，但是在所有這些方式里面，法治是最基本的，因此如果不依法治國，那么共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、國家的長治久安，我們的改革開放事業(yè)，我們所有的一切都會毀于一旦。

第二個是全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和主要任務(wù)。指導(dǎo)思想就是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，但是除了這些以外，最重要的是堅持走中國特色社會主義法治道路。所謂目標(biāo)、任務(wù)，主要是維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，實現(xiàn)國家各項工作法治化，建設(shè)中國特色社會主義法治國家。