第三個是全面推進(jìn)依法治國的頂層設(shè)計，即堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這是從中國現(xiàn)階段全面推進(jìn)依法治國，必須著重抓住的六個重點環(huán)節(jié)提出來的。

第四個是全面推進(jìn)依法治國的基本內(nèi)容。一是提高全面貫徹實施憲法的水平。十八屆三中全會《決定》指出，憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護(hù)、運用憲法法律的制度。

我認(rèn)為，當(dāng)前以及今后相當(dāng)長的時期里，依法治國基本內(nèi)容中的重點和難點主要是兩個：一是依法執(zhí)政的全面落實；二是法治文化的切實構(gòu)建。尤其是依法執(zhí)政，什么叫依法執(zhí)政，依法執(zhí)政的理論根基、基本原則、基本要素等基本理論問題，現(xiàn)在理論界都覺得很敏感，都沒有很好地去思考和研究。理論界都把它回避掉了，實踐就當(dāng)然更加如此了。

　違憲審查如何落地　　

日報：2002年12月26日，您為新一屆政治局第一次集體學(xué)習(xí)講授憲法，題目是“認(rèn)真貫徹實施憲法和全面建設(shè)小康社會”。當(dāng)時怎么樣聯(lián)系到了您呢？您都做過哪些準(zhǔn)備，這次講座的核心觀點是什么、講稿是否經(jīng)過司法部等其他部門修改？

周葉中：2002年12月4日是現(xiàn)行憲法公布施行20周年，中央舉行了紀(jì)念大會，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話。這個講話發(fā)表后，在海內(nèi)外產(chǎn)生了非常大的反響。因為以前雖然也搞過法制講座，也提到法治，但并沒有把憲法放到一個特別重要的位置。因此胡總書記的講話反響強烈。所以中央就想趁熱打鐵，組織中央政治局集體學(xué)習(xí)憲法，同時也建立起中央政治局的集體學(xué)習(xí)制度。隨后就請中央有關(guān)部門推薦講課的專家。12月11日，司法部給我打電話，說要我去北京承接一個課題。我是上午9點鐘接到電話，隨即趕往北京，下午到司法部會議室，部領(lǐng)導(dǎo)召見了我和其他幾個單位的專家，有社科院的，有政法大學(xué)的。

部領(lǐng)導(dǎo)在聽取了大家關(guān)于我國現(xiàn)行憲法實施的現(xiàn)狀和建議后提出，請專家們圍繞這一課題進(jìn)行研究。我回到學(xué)校后即組織課題組進(jìn)行討論，用了不到一個星期的時間，就準(zhǔn)備好了研究報告。到了北京以后，部領(lǐng)導(dǎo)才明確地說是政治局學(xué)習(xí)講座，也才相對明確地說由我和中國人民大學(xué)許崇德教授來講。

隨后，我們即開始修改講義。我們在修改的過程中，司法部的同志和其他課題組的專家也參與了，我們也充分吸取了其他課題組的研究成果。在修改了很多遍，改得大家感覺比較成熟的時候，就進(jìn)行試講。一共進(jìn)行了兩次試講，每次試講都有不少部長、部級干部來聽，提意見。最后根據(jù)大家的意見修改完善，形成最終的講稿。

這次講課的核心觀點是依法治國是全面建設(shè)小康社會的必然選擇，而其關(guān)鍵則是依憲治國，因此加強和保障憲法實施是重中之重。當(dāng)時還沒有特別明確地提出，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，這些話是到2004年才由胡錦濤總書記提出來的。但通過這次講課，憲法在依法治國中應(yīng)該具有的重要地位，大家都比較充分地認(rèn)識到了。