2.怎樣促進(jìn)公平

主持人：《實施意見》有兩個關(guān)鍵詞最引人注目，這就是促進(jìn)公平和科學(xué)選才。此前，關(guān)于公平一詞說法很多，分別從人口比例、生源質(zhì)量、統(tǒng)一試卷、地方貢獻(xiàn)等方面講自己的理由。大家怎么看這個問題？

鐘秉林（中國教育學(xué)會會長）：通過調(diào)整政策，加強(qiáng)監(jiān)督，來促進(jìn)入學(xué)機(jī)會公平，這是考試招生制度改革的基本價值取向之一。包括調(diào)整招生計劃分配方式，向人口大省、中西部地區(qū)和農(nóng)村傾斜、優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中等；還包括取消或者規(guī)范高考加分，義務(wù)教育免試就近入學(xué)、完善異地考試政策措施等。現(xiàn)在大家都在關(guān)注高考，實際上這次改革也包括中考的內(nèi)容，對基礎(chǔ)教育改革也會帶來深刻影響。

對實施意見要有正確的解讀，對改革方案有合理的期盼，才能達(dá)到相對好的效果。“上好學(xué)校難”是當(dāng)前教育發(fā)展的主要矛盾，要滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求，單純依靠考試招生制度改革是不夠的；只有通過加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，辦好每一所學(xué)校，才能讓更多學(xué)生接受高質(zhì)量的教育。

實施意見提出要增加農(nóng)村考生上重點高校人數(shù)，我認(rèn)為是促進(jìn)教育公平的重要舉措。在實施過程中如何與正在推進(jìn)的戶籍制度改革相配套，還需要認(rèn)真進(jìn)行探索。

馬濤：說到機(jī)遇機(jī)會公平，招生計劃分配改革這一部分，實際上是一個增量，我們招生計劃的增量，現(xiàn)在相當(dāng)一部分是用來解決這個問題，比如中西部高等教育學(xué)科細(xì)化，貧困地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的計劃，都從增量拿出一部分。

這個計劃調(diào)整就是針對目前中西部地區(qū)和生源大省入學(xué)機(jī)會存在差距比較大的現(xiàn)實情況，應(yīng)該說在目前的情況下，是比較可行的一個做法。

劉海峰：這是一個明顯的兩難問題，在中國這么一個幅員遼闊、人口眾多、地域經(jīng)濟(jì)文化教育水平差距很大的情況下，到底是注重考試公平，完全考慮考試成績，還是考慮區(qū)域公平？這是一個很復(fù)雜的千古難題。

我們的改革一方面要讓人民滿意，一方面要對國家有利。從根本上說，讓人民滿意與對國家有利兩個方面應(yīng)該是統(tǒng)一的，讓人民滿意就能保持國家的長治久安，對國家有利最終必定有利于人民，也就能讓人民滿意。不過，兩者也有不相契合的時候。因為方案制定者或教育理論工作往往可能比較注重從創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、改變應(yīng)試負(fù)擔(dān)的角度思考問題，相對關(guān)注科學(xué)選才方面；而老百姓比較容易從自身的立場看問題，最為看重改革是否公平。因此，在設(shè)計高考改革方案時，讓人民滿意與對國家有利兩者需要兼顧，既守望招考公平，又講求選才效率。

瞿振元：當(dāng)前，需要通過改革解決的突出問題，一是要嚴(yán)格控制部屬高校屬地招生的比例，合理配置分省指標(biāo)。但是，央屬高校在整個高校招生中所占比例畢竟很小，今年全國普通高校招生693萬，央屬高校的招生數(shù)量也只有在49.9萬，約占7%。93%還是地方舉辦的高等學(xué)校的招生，這是絕對大頭。所以現(xiàn)在一方面要解決7%的招生在全國如何合理布局，更大的問題是剩下的93%如何平衡。要真正解決問題，還是要發(fā)展本地教育，提高本地的優(yōu)質(zhì)教育資源的量。這里，一方面省市要加大投入，另一方面，中央和地方可以合作起來，加強(qiáng)西部高校建設(shè)。

3.科學(xué)性體現(xiàn)在哪里

主持人：由過去的唯分?jǐn)?shù)論到考分+學(xué)業(yè)水平考試成績+綜合素質(zhì)評價，這是此次改革的一大亮點。此外在不分文理科、平行志愿、自主招生安排等方面均有突破其意義何在？現(xiàn)在很多人關(guān)心，學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價如何保證真實可靠，權(quán)重到底有多大？

李希貴：平行志愿今年北京試了一下，家長焦慮少多了。過去報志愿的時候，好多家長糾結(jié)哪個報第一志愿。其實報志愿本身也是一個雙向的選擇，而且這個選擇帶來了學(xué)生更多地去追求自己的專業(yè)志向。過去那種先結(jié)婚后戀愛的方式，把人的潛能都給埋沒了。

2012年加拿大的一個世界調(diào)查組織抽了32個國家，問了一個問題，你認(rèn)為你被大材小用了嗎？我們中國人排名世界第一，84%的人認(rèn)為自己被大材小用了，人家北歐，百分之零點幾，百分之一、二，5%的就很高了。我們學(xué)的是自己不喜歡的，干的是領(lǐng)導(dǎo)分配的。所以雙項選擇的錄取方式，學(xué)生可以鎖定自己的專業(yè)方向，大學(xué)會收到熱愛這個專業(yè)的學(xué)生。

這些選擇性的改變，看上去是一小步，但是對帶動中小學(xué)的教育教學(xué)，接近教育本質(zhì)這是一大步，但是這樣的改變也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

馬濤：高中學(xué)業(yè)考試必須按照國家的課程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的教學(xué)計劃和考試要求來設(shè)置并組織實施?？荚嚨膬?nèi)容是根據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的覆蓋所有科目，要求引導(dǎo)學(xué)生學(xué)好每門課程，避免嚴(yán)重偏科。為避免增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，考試成績除學(xué)生選擇報考高校的科目外，其他學(xué)科成績合格即可。報考高校的三個科目，由學(xué)生根據(jù)自己的興趣、特長和優(yōu)勢以及高校錄取要求自主選擇，成績按等級呈現(xiàn)。每門課程學(xué)完即考，我們也希望試點省份為學(xué)生同一科目提供兩次考試的機(jī)會，這樣可以減輕學(xué)生一次考試的心理焦慮和精神負(fù)擔(dān)。但是這個是有區(qū)別的，你達(dá)到合格就可以，而且它是以等級記分的?，F(xiàn)在高中學(xué)業(yè)水平考試計入高校錄取，總成績占的比例應(yīng)是根據(jù)課程在高中教學(xué)當(dāng)中所占的課時比例確定，約30%到40%，跟現(xiàn)在的分值結(jié)構(gòu)，應(yīng)該大致是差不多的。這個改革，和現(xiàn)行高考有一些本質(zhì)的區(qū)別，就是增加了學(xué)生的選擇性?？荚嚨臅r候必須要過，還有一些是要求你選擇的，要求選三門，最低、最高都是三門，補(bǔ)考也沒關(guān)系。

綜合素質(zhì)評價，按照文件的設(shè)計，它應(yīng)該是一個客觀寫實性的報告東西，學(xué)生在高中期間，德智體美勞各方面有哪些比較突出的事例就可以記錄進(jìn)去，但是這個東西是真實可靠的，不能造假，要通過公示監(jiān)督等一套機(jī)制來保證。

這兩個制度在高中都要建立起來，照著教學(xué)計劃做。

還有一個亮點和重點有人可能沒有關(guān)注到，實際上有很大的突破，就是高等學(xué)校分類考試，報考高職的學(xué)生，通過學(xué)業(yè)水平的考試，可以報。也可以說有學(xué)生的選擇，有學(xué)校的自主選擇。

我們想學(xué)業(yè)水平考試制度，在整個考試制度改革中是一個非常核心的環(huán)節(jié)，甚至可以說是一個非常重要的基礎(chǔ)。從招生制度改革來說，它要引導(dǎo)基礎(chǔ)教育的素質(zhì)教育，很關(guān)鍵的要看高中學(xué)業(yè)水平考試。職業(yè)高等學(xué)校很大一部分也要看學(xué)業(yè)水平考試。正因為如此，教育部將這兩項改革作為制度建設(shè)的重點，今年年內(nèi)還將出臺具體的指導(dǎo)意見。

鐘秉林：通過改革考試形式、內(nèi)容和招生錄取機(jī)制提高人才選拔效率，是考試招生制度改革的另一個基本價值取向。如在改革錄取方式方面，自主招生安排在統(tǒng)考之后，不能聯(lián)考，這對高校自主選拔人才提出了新挑戰(zhàn)，必須在優(yōu)化選拔標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上改革考核內(nèi)容和方式。另外，調(diào)整填報志愿方式、取消招生錄取批次、改進(jìn)投檔錄取模式等舉措，都會對高校的人才培養(yǎng)和內(nèi)涵發(fā)展帶來深刻影響。

4.高中大學(xué)將遇到什么挑戰(zhàn)

主持人：這次考試制度改革，將給大學(xué)的招生錄取和中學(xué)教學(xué)帶來哪些深刻變化，我們會面臨什么挑戰(zhàn)，各種學(xué)校要做什么樣的調(diào)整和準(zhǔn)備？

鐘秉林：2017年改革要全面推開。實現(xiàn)這個目標(biāo)，要解決三個問題。一是科學(xué)性，二是公平性，三是操作性。要穩(wěn)步推進(jìn)，試點先行。進(jìn)行綜合改革試點的上海、浙江兩個省市任務(wù)非常繁重，要加強(qiáng)試點的跟蹤和評價。

我們要高度關(guān)注考試招生制度改革對中學(xué)改革的深刻影響。高中如何轉(zhuǎn)變教育觀念、優(yōu)化課程體系、調(diào)整教學(xué)組織、提高教師隊伍整體素質(zhì)，都需要認(rèn)真進(jìn)行研究和探索。

李希貴：方案里有三個重要改變：一是考試科目的選擇。這次提出不分文理科，從人的本性來說，更加符合人的發(fā)展方向。另外學(xué)業(yè)水平考試是一個制約，讓每一個學(xué)科變成國家級的考試，而不是地方操作、地區(qū)操作，每個學(xué)生要對所有的學(xué)科有一個基本的要求。不分文理科包括兩個含義：一是不要偏，所有學(xué)科都要達(dá)到國家基本的要求。二是學(xué)生根據(jù)高校不同學(xué)院的考試要求，和自己未來發(fā)展的方向來選擇不同的科目組合。

二是考試時間的選擇。過去沒商量，都是到高三最后一個學(xué)期的6月7日、8日，3+X?，F(xiàn)在6個學(xué)科，除了語文和數(shù)學(xué)，可以商量的學(xué)科有4個。英語可以商量，有些孩子，初中畢業(yè)的時候就能考145分。這種學(xué)生在高中學(xué)一個學(xué)期，參加一個英語考試，就可以了。那6個學(xué)科，理化生史地政，大部分學(xué)生按照會考的標(biāo)準(zhǔn)，只要及格就可以了。只有三個學(xué)科，他可以選擇在一個合適的時間來考試。這個改變帶來的最大好處，就是每個學(xué)生可以按照自己的學(xué)習(xí)進(jìn)度來學(xué)習(xí)。這樣學(xué)生長期以來解決不了的并行學(xué)科過多的問題得到了解決。

這樣一種可以選擇考試次數(shù)、選擇考試時間的機(jī)制，讓孩子既減輕了負(fù)擔(dān)，又有更多時間和精力參與到對未來發(fā)展方向的思考和摸索中。

中學(xué)面臨挑戰(zhàn)，必須有所調(diào)整。第一個是學(xué)校，面臨學(xué)生學(xué)習(xí)長度的挑戰(zhàn)?？荚嚧螖?shù)變了，學(xué)習(xí)長度不一樣了。在相同的長度里，又帶有不同的難度。這個課程體系，每一個學(xué)校都要重新研究，怎么能夠滿足不同學(xué)生、不同發(fā)展方向的學(xué)生，選擇屬于自己適合的課程。學(xué)校有大量的文章要做，估計最近的兩三年時間，是比較難的時候。

第二個是教師，老師的著眼點也要發(fā)生變化。學(xué)生怎么去選擇，為什么這樣選擇，老師一個重要任務(wù)就是去發(fā)現(xiàn)學(xué)生、喚醒學(xué)生：你到底適合什么，你為什么是物理、歷史和地理的綜合呢，你為什么是政治、化學(xué)和物理的綜合呢？我們的老師過去不太研究這個，今天在挑戰(zhàn)面前，需要學(xué)習(xí)。當(dāng)學(xué)生課程個別化、學(xué)習(xí)發(fā)展個別化的時候，我們怎么幫他走向個性化？這是一個根本性的挑戰(zhàn)，不是方法的挑戰(zhàn)，是對教育本質(zhì)的認(rèn)識。

第三個是對學(xué)生的挑戰(zhàn)。學(xué)生過去在學(xué)校只要聽話就行了，今天你得自己作主了，自己設(shè)計學(xué)習(xí)進(jìn)度，自己設(shè)計考試時間，自己制定考試方向。

對家長的挑戰(zhàn)也很大。過去家長就是攀比，你第一，我第二。今天必須是一個多元的生態(tài)觀，你怎樣認(rèn)可孩子的優(yōu)勢？

關(guān)于自主招生，這次不是擴(kuò)大，而是穩(wěn)定。我的理解是，這次考試招生改革的主流就是自主招生，就是讓你按照高考成績，按照學(xué)業(yè)水平考試成績和學(xué)生的綜合素質(zhì)評價來錄取學(xué)生。這就有大量的空間給高校，就看你會不會用。重要的是每一個高校，有沒有一套甄別、評價的機(jī)制，要研究這個問題，必須要在錄取當(dāng)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

瞿振元：我感覺還有幾個問題要加以重視：高考內(nèi)容改革很關(guān)鍵。一方面，如何更好地測量學(xué)生的能力、水平、素質(zhì)，這是命題學(xué)的問題，命題部門還要好好研究。另外在命題中，仍然有公平的問題，目前，城市化傾向仍然存在，命題的意境、成立的方式，都是城里人在設(shè)計。這些都是在內(nèi)容改革上面需要注意的。

關(guān)于招生錄取的體制機(jī)制，這個問題一定也要用治理體系的概念，把它進(jìn)一步完善。這里面涉及到高校、政府、中學(xué)、考生，涉及到社會各個方面，都有利益、都有權(quán)利，很值得研究。