黨的十九大報(bào)告提出把建設(shè)教育強(qiáng)國作為中華民族復(fù)興的基礎(chǔ)工程，強(qiáng)調(diào)“必須把教育放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，這為新時(shí)代教育工作指明了方向和目標(biāo)。要求各級(jí)各類教育必須走內(nèi)涵式發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)由“以量謀大”到“以質(zhì)圖強(qiáng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。其根本路徑在于，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力提升教育可持續(xù)發(fā)展能力和水平，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

2017年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面深化教育體制機(jī)制改革的意見》，對(duì)未來一個(gè)時(shí)期深化教育綜合改革、構(gòu)建教育基礎(chǔ)性制度體系作出頂層設(shè)計(jì)。以高考改革為核心的新一輪考試招生制度改革，是教育綜合改革中“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵突破口，對(duì)于引導(dǎo)人才培養(yǎng)創(chuàng)新和素質(zhì)教育實(shí)施、推動(dòng)教育資源合理配置、促進(jìn)教育公平等具有十分重要的意義，必須集中力量打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，釋放改革紅利。

以高考改革為突破口，引領(lǐng)和助推人才培養(yǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新。高考改革歷來是教育乃至社會(huì)變革的重要突破口。高考制度自1977年恢復(fù)以來歷經(jīng)多次改革和調(diào)整，對(duì)我國教育實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折、跨越式發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了積極推動(dòng)作用。當(dāng)前，高考仍然是為國選才的重要手段，在引導(dǎo)人才培養(yǎng)、保障人才質(zhì)量上發(fā)揮著不可替代的作用，但也存在“唯分?jǐn)?shù)論”“一考定終身”等弊病，加上社會(huì)用人機(jī)制和體制環(huán)境等方面的原因，“應(yīng)試教育”愈演愈烈。必須通過改革的辦法，突破體制機(jī)制障礙，建立分類考試、多元評(píng)價(jià)、綜合錄取的人才選拔模式，發(fā)揮高考制度的積極導(dǎo)向作用。

首先，通過高考改革引導(dǎo)樹立人才培養(yǎng)新觀念。針對(duì)當(dāng)前人們教育急功近利，“重學(xué)歷輕能力、重知識(shí)輕技能、重升學(xué)應(yīng)試輕素質(zhì)養(yǎng)成”等不良傾向，應(yīng)站在民族復(fù)興、國家崛起的高度審視和設(shè)計(jì)高考制度，改進(jìn)現(xiàn)行高考的選拔標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、錄取模式等，引導(dǎo)全社會(huì)尊重教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，樹立全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、多樣化成才等新觀念。其次，通過高考改革促進(jìn)建立人才培養(yǎng)新模式。從本質(zhì)上講，高考是為高等學(xué)校選拔合適新生，但客觀上又對(duì)基礎(chǔ)教育起著“指揮棒”作用。要適應(yīng)高等教育大眾化條件下高校分類辦學(xué)、特色辦學(xué)的客觀要求，著力在實(shí)施分類考試、拓寬人才選拔途徑等方面積極探索和實(shí)踐，加快形成讓創(chuàng)新拔尖人才、特殊優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機(jī)制。改革考試內(nèi)容與形式，注重能力素質(zhì)考查，引導(dǎo)中小學(xué)深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式、方法，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。再次，通過高考改革推動(dòng)形成人才培養(yǎng)新體系。人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要各層次教育、各個(gè)環(huán)節(jié)的相互溝通和緊密結(jié)合，還需要學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的密切配合。要充分發(fā)揮高考影響面廣、公信力強(qiáng)的制度優(yōu)勢(shì)，大力拓展其教育評(píng)價(jià)和社會(huì)導(dǎo)向功能，促進(jìn)大中小學(xué)在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容等方面的有機(jī)銜接，促進(jìn)教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量的整體水平。同時(shí)，推動(dòng)各級(jí)政府端正教育指導(dǎo)思想，建立科學(xué)的高考政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，以此來帶動(dòng)教育質(zhì)量和社會(huì)人才評(píng)價(jià)制度改革，為人才成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

以高考改革為原動(dòng)力，推動(dòng)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模和整體實(shí)力有了較大的提升。但發(fā)展不平衡、特色不明顯、辦學(xué)同質(zhì)化傾向比較嚴(yán)重，許多高校未能很好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。尤其是在當(dāng)前學(xué)齡人口下滑的情況下，不少高校招生困難，生存發(fā)展面臨很大壓力。為此，要牢牢把握這一機(jī)遇，堅(jiān)持以改革促調(diào)整、以調(diào)整促發(fā)展，全面提高我國高等教育的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。招生是高校與市場(chǎng)接軌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，按照與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的要求，改革和完善高校招生體制與機(jī)制，是高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)方式的重要切入點(diǎn)。應(yīng)打破沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的過于統(tǒng)一、集中的招生錄取體制，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，逐步形成讓考生多樣選擇、各得其所，讓高校招生有序競(jìng)爭(zhēng)、各得其才的局面，為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效提供強(qiáng)大動(dòng)力。通過政策指導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)高校合理定位，調(diào)整優(yōu)化培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，走分類辦學(xué)、特色辦學(xué)之路。同時(shí)也要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用，促進(jìn)高校優(yōu)勝劣汰，對(duì)于辦學(xué)質(zhì)量信譽(yù)不高、生源嚴(yán)重不足的學(xué)校，可通過讓優(yōu)勢(shì)教育機(jī)構(gòu)收購、兼并，進(jìn)行資產(chǎn)重組，推動(dòng)教育資源的優(yōu)化組合，提高高等教育發(fā)展整體水平。

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，根本措施是合理配置教育資源。高考作為我國一項(xiàng)基本的高等教育分配制度，是保證個(gè)人平等接受高等教育的重要手段。確保高考制度的公平性，關(guān)系到教育機(jī)會(huì)和資源的分配公正，是落實(shí)教育公平政策的根本要求。我們一定要切實(shí)把握好高考改革的節(jié)奏和幅度，正確處理公平與效率的關(guān)系，既不能只強(qiáng)調(diào)公平，弱化人才選拔的目標(biāo)和要求，又不能脫離現(xiàn)階段社會(huì)誠信和法制建設(shè)滯后的實(shí)際，損害公平公正；既要有利于推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，又要有利于維護(hù)和促進(jìn)教育公平，始終把確保高考公平公正擺在重要位置。在高考改革的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，要從保障公民依法享有受教育的權(quán)利出發(fā)，立足于促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，推動(dòng)形成惠及全民的公平教育。要針對(duì)當(dāng)前教育改革發(fā)展中存在的問題，不斷規(guī)范招生和辦學(xué)秩序，切實(shí)維護(hù)學(xué)生權(quán)益和教育公平。特別是要研究縮小地區(qū)間、個(gè)體間錄取機(jī)會(huì)差異的辦法，既要體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償性照顧，又要防止政策執(zhí)行走樣和權(quán)力異化，造成新的不公平。要嚴(yán)格管理、優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)高校招生的公平性和透明度，提高人才選拔的社會(huì)公信力和群眾滿意度。