程恩富，著名經(jīng)濟學(xué)家，上海財經(jīng)大學(xué)馬克思主義研究院院長、海派經(jīng)濟學(xué)研究中心主任、博士生導(dǎo)師

市場與政府兩種機制的交織和互補作用，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟健康運行的常態(tài)。我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐表明，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，既要以市場的良好運行為前提，又要以政府宏觀調(diào)控的充分發(fā)揮為條件。黨的十八屆三中全會《決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。當(dāng)前，準(zhǔn)確把握和更好發(fā)揮市場與政府的作用，對于進一步全面深化改革具有重要理論和現(xiàn)實意義。

使市場在資源配置中起決定性作用

經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置，就是由經(jīng)濟主體依據(jù)市場規(guī)則，在供求機制、競爭機制和價格機制等作用下，自主決定相關(guān)經(jīng)濟活動，實現(xiàn)資源平等交換和自由流動的一種經(jīng)濟機制。由于三大機制，價值規(guī)律將為自己“強制地開辟道路”，從而促進技術(shù)進步和引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，這是市場決定資源配置的根本原因。一般來說，市場機制具有五大功能：微觀經(jīng)濟均衡功能，即市場在價值規(guī)律作用下引導(dǎo)經(jīng)濟主體的生產(chǎn)經(jīng)營緊隨現(xiàn)實需求而變化，能夠在微觀層面調(diào)節(jié)供求關(guān)系及其平衡；資源短期配置功能，即市場可以迅速引導(dǎo)經(jīng)濟資源流向效益高的領(lǐng)域和經(jīng)濟主體，直接影響資源短期調(diào)配；信號傳遞功能，即市場可以通過價格信號反映市場供求、競爭強弱等情況，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者快速決策；促進科技創(chuàng)新功能，即價值規(guī)律將促進經(jīng)濟主體競爭，刺激生產(chǎn)者不斷改進生產(chǎn)資料、技術(shù)和管理，從而提高社會生產(chǎn)力水平；局部利益驅(qū)動功能，即市場能夠驅(qū)使生產(chǎn)者基于自身利益加強經(jīng)營管理和內(nèi)外部合作，促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，在現(xiàn)階段任何低估市場作用的觀點都是不對的。

全面深化改革，需要把握更好發(fā)揮“市場決定資源配置”的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：健全的市場體系，規(guī)范的市場秩序，自主的主體決策和價格的市場形成。

進一步健全市場體系，就是要進一步發(fā)展和規(guī)范消費品和生產(chǎn)資料等商品市場，資本、勞動力、技術(shù)、信息、房地產(chǎn)等要素市場，以及期貨、拍賣、產(chǎn)權(quán)等特種交易市場，使之成為相互聯(lián)系、互為條件的有機整體。改革開放以來，我國市場化程度逐漸提高，但比較起來，我國資源性商品市場發(fā)育不充分，要素市場仍然相對滯后，特種交易市場亟待規(guī)范。這是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進展緩慢的一個根源。市場體系是市場配置資源的基本平臺，因此有必要加快完善步伐。

進一步規(guī)范市場秩序，就是要體現(xiàn)市場經(jīng)濟作為法治經(jīng)濟的基本精神，法有禁止堅決禁止，促進市場體系真正實現(xiàn)統(tǒng)一開放、競爭有序。經(jīng)過20多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，比如，市場秩序不規(guī)范，錢權(quán)交易，假、冒、偽、劣、黑，非自然壟斷，以及操縱證券市場、侵吞國有財產(chǎn)、非法騙貸集資等非法經(jīng)濟現(xiàn)象雖然得到有效遏制，但仍有不同程度存在。這些活動嚴(yán)重擾亂市場秩序，嚴(yán)重侵害群眾切身利益，嚴(yán)重侵蝕黨和政府肌體，任何時候都不能掉以輕心，必須頭腦清醒，堅決抵制各種“經(jīng)濟犯罪和腐敗有利于市場經(jīng)濟論”、“選擇性反腐論”等有害觀點。法治沒有終點和死角，否則，市場決定資源配置將被嚴(yán)重扭曲，甚至產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良競爭狀態(tài)。

進一步推動自主的主體決策，就是要深入推進國有企業(yè)改革發(fā)展和鼓勵非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為社會主義市場經(jīng)濟奠定良好的微觀基礎(chǔ)。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，經(jīng)過多年改革，總體上已同社會主義市場經(jīng)濟相融合。在全面深化改革中，應(yīng)進一步使之發(fā)展壯大，不能削弱，更不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會。既要主要發(fā)展公有經(jīng)濟控股為主的混合所有制，以便鞏固公有制為主體，提升國有企業(yè)的活力、競爭力和控制力，也要鼓勵非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，雙輪并驅(qū)，有機結(jié)合，完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度。

有序推進價格改革。市場形成價格，這是價值規(guī)律發(fā)揮作用的中介環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會提出，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。我國的大多數(shù)資源性產(chǎn)品都實現(xiàn)了市場調(diào)節(jié)，但仍有改進的必要。水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價格改革，都要放開競爭性環(huán)節(jié)價格，階梯電價、階梯水價等政府定價范圍則要提高透明度，接受社會監(jiān)督。同時，要繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品的市場形成價格機制，既要反對價格改革的躊躇不前，又要反對過激的“一步到位”。