更好發(fā)揮政府作用

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。習近平總書記強調：“我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們仍然要堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。”“使市場在資源配置中起決定性作用”，根本上是要杜絕政府對企業(yè)的不當干預。但市場起決定作用，不是要弱化和否定必要的政府調控作用，不是只發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，卻完全捆死政府宏觀調控這只“看得見的手”。事實上，市場功能具有兩面性，比如，市場雖然具有資源短期配置功能、微觀均衡功能、信號傳遞功能等，但發(fā)揮這些功能的同時卻又伴隨著市場調節(jié)目標偏差（如無法實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定、國際收支平衡等經(jīng)濟發(fā)展目標等）、調節(jié)速度緩慢、調節(jié)成本昂貴、調節(jié)程度有限等弱點。市場自發(fā)調節(jié)具有滯后性，往往造成社會資源巨大浪費，并引起經(jīng)濟波動；市場資源短期配置功能特點，使得生產經(jīng)營者往往只關注自身的短期收益，而不愿投資于回收資金周期長、但具有長遠戰(zhàn)略意義的基礎產業(yè)，等等。克服市場弱點，必然要求更好發(fā)揮政府作用。

全面深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，政府應當擔負起以下主要職責和任務。一是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。主要是要調節(jié)好總供給與總需求的動態(tài)平衡，促進物價穩(wěn)定和國際收支平衡等。二是加強公共服務。市場的自發(fā)性和自利性，決定了市場主體不能有效解決公共物品供給，需要政府加強供給。三是科學引導市場。保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序。四是推動可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調人口、資源與環(huán)境的總體關系，“既要金山銀山，又要綠水青山”，形成“綠水青山就是金山銀山”的新觀念。五是促進共同富裕。主要包括促進充分就業(yè)，促進財富和收入的分配公平，促進生活水平和生活質量提高三個方面。六是彌補其他市場失靈。比如，通過產業(yè)政策來緩解產能過剩，促進產業(yè)結構優(yōu)化；通過區(qū)域政策來推動經(jīng)濟布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

更好發(fā)揮政府作用，首先要轉變政府職能。現(xiàn)在政府職能轉變還不到位，政府對微觀經(jīng)濟運行仍然干預過多，宏觀經(jīng)濟調控還不完善，市場監(jiān)管問題較多，社會管理亟待加強，公共服務比較薄弱。轉變政府職能，要進一步簡政放權，最大限度減少政府對微觀事務的管理，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的及時制定和嚴格實施，加強政府對市場活動監(jiān)管的有效性。

要優(yōu)化政府組織結構。包括深化機構改革，理順部門職責關系，積極穩(wěn)妥實施大部門制；優(yōu)化行政區(qū)劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革，等等。要處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務的關系。比如，簡政放權，要該放則放，該加強的還要加強；發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，應加強規(guī)范和引導；寓管理于服務，但不能使管理偏廢，該管的還要切實管好。一切以更好發(fā)揮政府作用為目標，以符合實際、科學合理、更有效率為準繩，不能盲目跟風，也不能隨意“翻燒餅”。

要健全宏觀調控體系。既要加強國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導向作用，又要優(yōu)化運用財政政策和貨幣政策手段，加強財政、貨幣政策與產業(yè)、價格、分配等政策手段協(xié)調配合，增強宏觀調控的前瞻性、針對性和協(xié)同性。除了運用經(jīng)濟手段外，還要綜合運用法律、行政和文化倫理等多種手段，進一步完善綜合性經(jīng)濟調控系統(tǒng)，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構、求效益、轉方式、惠民生，推進國民經(jīng)濟新常態(tài)的形成和發(fā)展。