更好發(fā)揮政府作用
科學的宏觀調控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。習近平總書記強調:“我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制,我們仍然要堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用,并不是起全部作用。”“使市場在資源配置中起決定性作用”,根本上是要杜絕政府對企業(yè)的不當干預。但市場起決定作用,不是要弱化和否定必要的政府調控作用,不是只發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用,卻完全捆死政府宏觀調控這只“看得見的手”。事實上,市場功能具有兩面性,比如,市場雖然具有資源短期配置功能、微觀均衡功能、信號傳遞功能等,但發(fā)揮這些功能的同時卻又伴隨著市場調節(jié)目標偏差(如無法實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定、國際收支平衡等經(jīng)濟發(fā)展目標等)、調節(jié)速度緩慢、調節(jié)成本昂貴、調節(jié)程度有限等弱點。市場自發(fā)調節(jié)具有滯后性,往往造成社會資源巨大浪費,并引起經(jīng)濟波動;市場資源短期配置功能特點,使得生產經(jīng)營者往往只關注自身的短期收益,而不愿投資于回收資金周期長、但具有長遠戰(zhàn)略意義的基礎產業(yè),等等。克服市場弱點,必然要求更好發(fā)揮政府作用。
全面深化改革,完善社會主義市場經(jīng)濟體制,政府應當擔負起以下主要職責和任務。一是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。主要是要調節(jié)好總供給與總需求的動態(tài)平衡,促進物價穩(wěn)定和國際收支平衡等。二是加強公共服務。市場的自發(fā)性和自利性,決定了市場主體不能有效解決公共物品供給,需要政府加強供給。三是科學引導市場。保障公平競爭,加強市場監(jiān)管,維護市場秩序。四是推動可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調人口、資源與環(huán)境的總體關系,“既要金山銀山,又要綠水青山”,形成“綠水青山就是金山銀山”的新觀念。五是促進共同富裕。主要包括促進充分就業(yè),促進財富和收入的分配公平,促進生活水平和生活質量提高三個方面。六是彌補其他市場失靈。比如,通過產業(yè)政策來緩解產能過剩,促進產業(yè)結構優(yōu)化;通過區(qū)域政策來推動經(jīng)濟布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
更好發(fā)揮政府作用,首先要轉變政府職能。現(xiàn)在政府職能轉變還不到位,政府對微觀經(jīng)濟運行仍然干預過多,宏觀經(jīng)濟調控還不完善,市場監(jiān)管問題較多,社會管理亟待加強,公共服務比較薄弱。轉變政府職能,要進一步簡政放權,最大限度減少政府對微觀事務的管理,加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的及時制定和嚴格實施,加強政府對市場活動監(jiān)管的有效性。
要優(yōu)化政府組織結構。包括深化機構改革,理順部門職責關系,積極穩(wěn)妥實施大部門制;優(yōu)化行政區(qū)劃設置,有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革,等等。要處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務的關系。比如,簡政放權,要該放則放,該加強的還要加強;發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用,應加強規(guī)范和引導;寓管理于服務,但不能使管理偏廢,該管的還要切實管好。一切以更好發(fā)揮政府作用為目標,以符合實際、科學合理、更有效率為準繩,不能盲目跟風,也不能隨意“翻燒餅”。
要健全宏觀調控體系。既要加強國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導向作用,又要優(yōu)化運用財政政策和貨幣政策手段,加強財政、貨幣政策與產業(yè)、價格、分配等政策手段協(xié)調配合,增強宏觀調控的前瞻性、針對性和協(xié)同性。除了運用經(jīng)濟手段外,還要綜合運用法律、行政和文化倫理等多種手段,進一步完善綜合性經(jīng)濟調控系統(tǒng),實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構、求效益、轉方式、惠民生,推進國民經(jīng)濟新常態(tài)的形成和發(fā)展。
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