更好發(fā)揮政府作用

科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。”“使市場在資源配置中起決定性作用”，根本上是要杜絕政府對企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)。但市場起決定作用，不是要弱化和否定必要的政府調(diào)控作用，不是只發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，卻完全捆死政府宏觀調(diào)控這只“看得見的手”。事實(shí)上，市場功能具有兩面性，比如，市場雖然具有資源短期配置功能、微觀均衡功能、信號傳遞功能等，但發(fā)揮這些功能的同時(shí)卻又伴隨著市場調(diào)節(jié)目標(biāo)偏差（如無法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定、國際收支平衡等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等）、調(diào)節(jié)速度緩慢、調(diào)節(jié)成本昂貴、調(diào)節(jié)程度有限等弱點(diǎn)。市場自發(fā)調(diào)節(jié)具有滯后性，往往造成社會資源巨大浪費(fèi)，并引起經(jīng)濟(jì)波動；市場資源短期配置功能特點(diǎn)，使得生產(chǎn)經(jīng)營者往往只關(guān)注自身的短期收益，而不愿投資于回收資金周期長、但具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，等等。克服市場弱點(diǎn)，必然要求更好發(fā)揮政府作用。

全面深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起以下主要職責(zé)和任務(wù)。一是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。主要是要調(diào)節(jié)好總供給與總需求的動態(tài)平衡，促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡等。二是加強(qiáng)公共服務(wù)。市場的自發(fā)性和自利性，決定了市場主體不能有效解決公共物品供給，需要政府加強(qiáng)供給。三是科學(xué)引導(dǎo)市場。保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。四是推動可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)人口、資源與環(huán)境的總體關(guān)系，“既要金山銀山，又要綠水青山”，形成“綠水青山就是金山銀山”的新觀念。五是促進(jìn)共同富裕。主要包括促進(jìn)充分就業(yè)，促進(jìn)財(cái)富和收入的分配公平，促進(jìn)生活水平和生活質(zhì)量提高三個(gè)方面。六是彌補(bǔ)其他市場失靈。比如，通過產(chǎn)業(yè)政策來緩解產(chǎn)能過剩，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過區(qū)域政策來推動經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

更好發(fā)揮政府作用，首先要轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然干預(yù)過多，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還不完善，市場監(jiān)管問題較多，社會管理亟待加強(qiáng)，公共服務(wù)比較薄弱。轉(zhuǎn)變政府職能，要進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的及時(shí)制定和嚴(yán)格實(shí)施，加強(qiáng)政府對市場活動監(jiān)管的有效性。

要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。包括深化機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制；優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革，等等。要處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務(wù)的關(guān)系。比如，簡政放權(quán)，要該放則放，該加強(qiáng)的還要加強(qiáng)；發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)；寓管理于服務(wù)，但不能使管理偏廢，該管的還要切實(shí)管好。一切以更好發(fā)揮政府作用為目標(biāo)，以符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率為準(zhǔn)繩，不能盲目跟風(fēng)，也不能隨意“翻燒餅”。

要健全宏觀調(diào)控體系。既要加強(qiáng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用，又要優(yōu)化運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策手段，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、分配等政策手段協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和協(xié)同性。除了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段外，還要綜合運(yùn)用法律、行政和文化倫理等多種手段，進(jìn)一步完善綜合性經(jīng)濟(jì)調(diào)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、求效益、轉(zhuǎn)方式、惠民生，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形成和發(fā)展。