更好發(fā)揮政府作用
科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用,并不是起全部作用。”“使市場在資源配置中起決定性作用”,根本上是要杜絕政府對企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)。但市場起決定作用,不是要弱化和否定必要的政府調(diào)控作用,不是只發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用,卻完全捆死政府宏觀調(diào)控這只“看得見的手”。事實(shí)上,市場功能具有兩面性,比如,市場雖然具有資源短期配置功能、微觀均衡功能、信號傳遞功能等,但發(fā)揮這些功能的同時(shí)卻又伴隨著市場調(diào)節(jié)目標(biāo)偏差(如無法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定、國際收支平衡等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等)、調(diào)節(jié)速度緩慢、調(diào)節(jié)成本昂貴、調(diào)節(jié)程度有限等弱點(diǎn)。市場自發(fā)調(diào)節(jié)具有滯后性,往往造成社會資源巨大浪費(fèi),并引起經(jīng)濟(jì)波動;市場資源短期配置功能特點(diǎn),使得生產(chǎn)經(jīng)營者往往只關(guān)注自身的短期收益,而不愿投資于回收資金周期長、但具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),等等。克服市場弱點(diǎn),必然要求更好發(fā)揮政府作用。
全面深化改革,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起以下主要職責(zé)和任務(wù)。一是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。主要是要調(diào)節(jié)好總供給與總需求的動態(tài)平衡,促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡等。二是加強(qiáng)公共服務(wù)。市場的自發(fā)性和自利性,決定了市場主體不能有效解決公共物品供給,需要政府加強(qiáng)供給。三是科學(xué)引導(dǎo)市場。保障公平競爭,加強(qiáng)市場監(jiān)管,維護(hù)市場秩序。四是推動可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)人口、資源與環(huán)境的總體關(guān)系,“既要金山銀山,又要綠水青山”,形成“綠水青山就是金山銀山”的新觀念。五是促進(jìn)共同富裕。主要包括促進(jìn)充分就業(yè),促進(jìn)財(cái)富和收入的分配公平,促進(jìn)生活水平和生活質(zhì)量提高三個(gè)方面。六是彌補(bǔ)其他市場失靈。比如,通過產(chǎn)業(yè)政策來緩解產(chǎn)能過剩,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;通過區(qū)域政策來推動經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
更好發(fā)揮政府作用,首先要轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然干預(yù)過多,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還不完善,市場監(jiān)管問題較多,社會管理亟待加強(qiáng),公共服務(wù)比較薄弱。轉(zhuǎn)變政府職能,要進(jìn)一步簡政放權(quán),最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理,加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的及時(shí)制定和嚴(yán)格實(shí)施,加強(qiáng)政府對市場活動監(jiān)管的有效性。
要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。包括深化機(jī)構(gòu)改革,理順部門職責(zé)關(guān)系,積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制;優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革,等等。要處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務(wù)的關(guān)系。比如,簡政放權(quán),要該放則放,該加強(qiáng)的還要加強(qiáng);發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用,應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo);寓管理于服務(wù),但不能使管理偏廢,該管的還要切實(shí)管好。一切以更好發(fā)揮政府作用為目標(biāo),以符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率為準(zhǔn)繩,不能盲目跟風(fēng),也不能隨意“翻燒餅”。
要健全宏觀調(diào)控體系。既要加強(qiáng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用,又要優(yōu)化運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策手段,加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、分配等政策手段協(xié)調(diào)配合,增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和協(xié)同性。除了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段外,還要綜合運(yùn)用法律、行政和文化倫理等多種手段,進(jìn)一步完善綜合性經(jīng)濟(jì)調(diào)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、求效益、轉(zhuǎn)方式、惠民生,推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形成和發(fā)展。
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