二、題目產(chǎn)生的主要緣由

（一）基層組織建設存在差距。一是少數(shù)干部工作責任感不強?；鶎咏M織處在農(nóng)村工作最前沿，是各種矛盾的交匯中心，村干部官小責任大，利輕擔子重，政治上發(fā)展前程不大，而且常常面對各種困難，因此一部份基層干部工作責任感退化。二是有些村干部成分新對抓黨風廉政建設缺少經(jīng)驗，對黨風廉政建設不是不想抓,而是沒有精力往抓;另外一方面,一部份文化政治素質相對較高的人大量外出，留在村里的也不愿意當干部,使得干部后備氣力嚴重不足，致使選人難的矛盾日趨突出，部份村級班子素質難以保證。

（二）黨風廉政宣傳教育存在死角。“上面千條線，下面一根針”，村干部工作頭緒多、難度大、任務重、經(jīng)濟收進低，使部份干部價值觀發(fā)生轉變，有的一味尋求經(jīng)濟利益最大化，把等價交換的原則引入黨內生活。在這類利益觀趨使下，少數(shù)村干部夾在干部與農(nóng)民兩重身份、帶頭富與帶領富兩重任務等矛盾中間，自律意識明顯降落。

（三）思想熟悉不夠到位。沒有把抓黨風廉政建設這項工作擺上重要議事日程，工作被動應付，對責任范圍內干部身上存在的題目不敢指出，不敢批評。個別基層干部乃至錯誤地以為抓黨風廉政建設與己無關，只重視抓經(jīng)濟工作，忽視黨風廉政建設，或以為抓黨風廉政建設會影響農(nóng)村干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟建設和抓黨風廉政建設對立起來。由于思想熟悉不夠到位，工作中存在求太平，過得往，別出大亂子的思想，因此成心無意弱化黨風廉政建設，不能及時將矛盾和題目化解在構成之初、萌芽之時。

（四）制度不健全，工作落實還不夠。在村級財務的處置等群眾關注的重大事項上，缺少規(guī)范的操縱制度和必要的制約手段，從而造成了村內部財、物管理比較混亂，讓一部份人鉆了空子；在制度建設上，切合實際可供操縱的制度未幾，對已有的黨風廉政工作制度也沒有認真落實。構成制度規(guī)章訂的多，真正執(zhí)行落實的少，這樣既削弱了農(nóng)村黨風廉政工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。

（五）黨風廉政責任制的考核與追究工作有待加強。具體表現(xiàn)在：一是責任不明確。雖然簽了黨風廉政建設責任狀，但到底要負甚么樣的責任，在工作機制上得不到體現(xiàn)，因此這類責任只是寫在紙上，說在嘴上，常常是干好干壞一個樣，干與不干一個樣；二是目標不具體。有的同道以為，農(nóng)村基層黨風廉政建設工作目標是虛的，可高可低，可多可少，掌控不準，沒法衡量。三是鼓勵、處罰措施難實施。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分還沒有建立全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機制，對村黨風廉政責任制的貫徹落實情況缺少定期和規(guī)范的檢查考核。

（六）監(jiān)督機制不盡完善。有些黨員、基層干部怕報復、怕傷和氣、怕抓不準、怕被人說出風頭、怕招來麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督；對一些應公開的政務、村務和一些敏感、重大的題目，一般干部了解的少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督；特別是在村一級，黨員群眾的主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多，不出題目無人問，出了題目踏破門，以致一些村干部鉆了監(jiān)督不順暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部。

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