四、推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組

改革開放以來，國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化，但目前仍不合理。主要是重復建設嚴重，企業(yè)大而全、小而全，沒有形成專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作體系和規(guī)模經(jīng)濟，缺乏市場競爭能力。要區(qū)別不同情況，繼續(xù)對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)，在努力適應市場經(jīng)濟要求的同時，國家給予必要支持，使其更好地發(fā)揮應有的功能；競爭性領域中具有一定實力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展；對產(chǎn)品有市場但負擔過重、經(jīng)營困難的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合等形式進行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活存量資產(chǎn)；產(chǎn)品沒有市場、長期虧損、扭虧無望和資源枯竭的企業(yè)，以及浪費資源、技術落后、質(zhì)量低劣、污染嚴重的小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等，要實行破產(chǎn)、關閉。

堅持“抓大放小”。要著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，有的可以成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團。要發(fā)揮這些企業(yè)在資本營運、技術創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，使之成為國民經(jīng)濟的支柱和參與國際競爭的主要力量。發(fā)展企業(yè)集團，要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，通過市場來形成，不能靠行政手段勉強撮合，不能盲目求大求全。要在突出主業(yè)、增強競爭優(yōu)勢上下功夫。

放開搞活國有中小企業(yè)。要積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使它們向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關系，提高生產(chǎn)的社會化水平。要從實際出發(fā)，繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活國有小企業(yè)，不搞一個模式。對這幾年大量涌現(xiàn)的股份合作制企業(yè)，要支持和引導，不斷總結(jié)經(jīng)驗，使之逐步完善。出售要嚴格按照國家有關規(guī)定進行。無論采取哪種放開搞活的形式，都必須聽取職工意見，規(guī)范操作，注重實效。重視發(fā)揮各種所有制中小企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、滿足社會多方面需要、吸收勞動力就業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、促進國民經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用。培育中小企業(yè)服務體系，為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術支持、人才培訓等服務。

在國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，要充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段。在涉及產(chǎn)權變動的企業(yè)并購中要規(guī)范資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失，防止逃廢銀行債務及國家稅款，妥善安置職工，保護職工合法權益。