三、從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。(一)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用既要通過(guò)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn),更要大力發(fā)展股份制,探索通過(guò)國(guó)有控股和參股企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。(二)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位,支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。(三)國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持必要的數(shù)量,更要有分布的優(yōu)化和質(zhì)的提高;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別,其布局要相應(yīng)調(diào)整。
從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持有進(jìn)有退,有所為有所不為。目前,國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬,整體素質(zhì)不高,資源配置不盡合理,必須著力加以解決。國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括:涉及國(guó)家安全的行業(yè),自然壟斷的行業(yè),提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其他行業(yè)和領(lǐng)域,可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,集中力量,加強(qiáng)重點(diǎn),提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。在堅(jiān)持國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)為主體的前提下,鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國(guó)有經(jīng)濟(jì)有著廣闊的發(fā)展空間,總量將會(huì)繼續(xù)增加,整體素質(zhì)進(jìn)一步提高,分布更加合理,但在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還會(huì)有所減少。只要堅(jiān)持公有制為主體,國(guó)家控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng),這種減少不會(huì)影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。
積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)有資本通過(guò)股份制可以吸引和組織更多的社會(huì)資本,放大國(guó)有資本的功能,提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。國(guó)有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè),宜于實(shí)行股份制的,要通過(guò)規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式,改為股份制企業(yè),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),重要的企業(yè)由國(guó)家控股。
統(tǒng)籌規(guī)劃,采取有效的政策措施,加快老工業(yè)基地和中西部地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整。對(duì)困難較大的老工業(yè)基地,國(guó)家要在技術(shù)改造、資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國(guó)有企業(yè)下崗職工安置和社會(huì)保障資金等方面,加大支持力度。國(guó)家要通過(guò)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施,支持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。國(guó)家要實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。中西部地區(qū)要從自身?xiàng)l件出發(fā),發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)先進(jìn)的企業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。東部地區(qū)要在加快改革和發(fā)展的同時(shí),本著互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則,通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、對(duì)口支援、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式,支持和促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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