三、從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。(一)國有經(jīng)濟(jì)的作用既要通過國有獨(dú)資企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過國有控股和參股企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。(二)國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。(三)國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持必要的數(shù)量，更要有分布的優(yōu)化和質(zhì)的提高；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，國有經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別，其布局要相應(yīng)調(diào)整。

從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為。目前，國有經(jīng)濟(jì)分布過寬，整體素質(zhì)不高，資源配置不盡合理，必須著力加以解決。國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。在堅(jiān)持國有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)為主體的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)有著廣闊的發(fā)展空間，總量將會(huì)繼續(xù)增加，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，分布更加合理，但在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重還會(huì)有所減少。只要堅(jiān)持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力得到增強(qiáng)，這種減少不會(huì)影響我國的社會(huì)主義性質(zhì)。

積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會(huì)資本，放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重要的企業(yè)由國家控股。

統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有效的政策措施，加快老工業(yè)基地和中西部地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整。對困難較大的老工業(yè)基地，國家要在技術(shù)改造、資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國有企業(yè)下崗職工安置和社會(huì)保障資金等方面，加大支持力度。國家要通過優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，支持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中西部地區(qū)要從自身?xiàng)l件出發(fā)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。東部地區(qū)要在加快改革和發(fā)展的同時(shí)，本著互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、對口支援、聯(lián)合開發(fā)等方式，支持和促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。