三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)

(十一)黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任。改革的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，都要依靠基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮。必須下大功夫把黨的基層組織建設(shè)好。放松基層黨組織建設(shè)，削弱基層黨組織作用，是錯(cuò)誤的和有害的。

在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中，基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾開(kāi)拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，創(chuàng)造了新的業(yè)績(jī)。許許多多共產(chǎn)黨員在急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù)面前和關(guān)鍵時(shí)刻，沖在前面，舍己為人，展現(xiàn)了工人階級(jí)先鋒戰(zhàn)士的優(yōu)良品格和時(shí)代風(fēng)范。與此同時(shí)，基層黨組織建設(shè)也面臨許多新情況新問(wèn)題。隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展、利益關(guān)系的調(diào)整和經(jīng)營(yíng)形式的多樣化，需要改進(jìn)基層黨組織的工作；各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)；大批勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)，需要采取有效措施管理好流動(dòng)中的黨員；消極腐敗現(xiàn)象侵蝕著黨組織的肌體，需要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，堅(jiān)持黨的宗旨，保持工人階級(jí)先鋒隊(duì)的本色。按照新形勢(shì)的要求，黨的基層組織建設(shè)還存在許多不適應(yīng)的地方。特別要指出，目前有一部分基層黨組織軟弱渙散，有的甚至處于癱瘓狀態(tài)；有些基層干部作風(fēng)不正，脫離群眾；一些黨員不起模范作用。這些問(wèn)題的存在，同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)放松基層黨組織建設(shè)工作是分不開(kāi)的。必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

(十二)黨的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)方針是：第一，必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務(wù)服務(wù)，用完成本單位任務(wù)的實(shí)際效果來(lái)檢驗(yàn)基層黨組織的工作。第二，必須用改革的精神研究新情況、解決新問(wèn)題，運(yùn)用已有的成功經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行革新和創(chuàng)造，改進(jìn)基層黨組織的活動(dòng)內(nèi)容和工作方式。第三，必須嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，弘揚(yáng)正氣，反對(duì)歪風(fēng)，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)基層黨組織解決自身矛盾的能力。第四，必須立足于經(jīng)常性工作，常抓不懈，既要制定切實(shí)可行的長(zhǎng)期規(guī)劃，又要抓緊解決當(dāng)前的突出問(wèn)題。

各級(jí)黨委都要健全抓好基層黨組織建設(shè)的責(zé)任制。中央有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委要經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查研究，分類(lèi)指導(dǎo)，作出工作部署，認(rèn)真督促檢查。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在縣委。加強(qiáng)城市基層黨組織建設(shè)，責(zé)任主要在市委。要把基層黨組織建設(shè)工作做得好不好，作為考核市、縣委和市、縣委書(shū)記工作實(shí)績(jī)的一個(gè)重要依據(jù)。

(十三)基層黨組織要結(jié)合各自特點(diǎn)做好工作，努力成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾進(jìn)行改革和建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。

農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和村黨支部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，在深化農(nóng)村改革，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)精神文明，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康、實(shí)現(xiàn)共同富裕和共同進(jìn)步中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。村黨支部建設(shè)要著重抓好四項(xiàng)工作：一是建設(shè)一個(gè)好的支部領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選一個(gè)認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、年富力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾致富的支部書(shū)記。二是確定一條符合本地實(shí)際的發(fā)展路子，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入。三是做好思想政治工作，普及科學(xué)文化知識(shí)，教育黨員發(fā)揮先鋒模范作用，提高農(nóng)民的素質(zhì)，抵制和擺脫封建迷信等愚昧落后觀念和資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的影響，用愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想和健康、文明、進(jìn)步的風(fēng)尚占領(lǐng)農(nóng)村陣地。四是加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，并同基層民主法制建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理結(jié)合起來(lái)，建立健全民主監(jiān)督制度和村規(guī)民約，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性。對(duì)處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的黨支部，各地要派出專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行整頓，當(dāng)務(wù)之急是整頓好領(lǐng)導(dǎo)班子，解決存在的突出問(wèn)題，要力爭(zhēng)在三年內(nèi)分期分批完成這項(xiàng)任務(wù)。

國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級(jí)。國(guó)有企業(yè)黨組織要按照黨章規(guī)定的職責(zé)和國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，開(kāi)展工作。要把保證搞好企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益作為黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)黨組織參與企業(yè)重大決策，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策貫徹執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)，使其不斷豐富和完善。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，教育黨員以模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)職工群眾，同心同德辦好企業(yè)。國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要堅(jiān)持發(fā)揮黨組織的政治核心作用，在實(shí)踐中積極探索，逐步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，改進(jìn)和加強(qiáng)黨的工作。在其他各種所有制的企業(yè)中，都要加強(qiáng)黨的工作。沒(méi)有黨組織的，要積極創(chuàng)造條件建立黨的組織，采取適應(yīng)各自特點(diǎn)的工作方法和活動(dòng)方式，開(kāi)展黨的活動(dòng)。

學(xué)校黨的建設(shè)要圍繞學(xué)校的改革和發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人來(lái)進(jìn)行。教育、科技、文化、衛(wèi)生等單位的基層黨組織要認(rèn)真貫徹黨的知識(shí)分子政策，加強(qiáng)黨對(duì)知識(shí)分子的工作。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織要緊密結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)工作，抓好思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。街道和其他基層黨組織，也要按照各自的不同情況，制定加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)的具體措施。

從事黨務(wù)工作和思想政治工作的基層干部處在第一線，條件艱苦，任務(wù)繁重。要在他們中提倡任勞任怨、為黨為人民作奉獻(xiàn)的精神，又要支持他們的工作，關(guān)心他們的思想和生活，幫助他們解決實(shí)際困難。

(十四)以提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育和管理工作。從現(xiàn)在起，用三年的時(shí)間，在全體黨員中有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展一次建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨章的學(xué)習(xí)活動(dòng)。學(xué)習(xí)要聯(lián)系當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，聯(lián)系黨員的思想和工作實(shí)際，著重解決好三個(gè)問(wèn)題：第一，樹(shù)立共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)定走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，提高堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線的自覺(jué)性，模范執(zhí)行黨的各項(xiàng)政策。第二，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系群眾，廉潔奉公，遵紀(jì)守法，自覺(jué)抵制拜金主義、個(gè)人主義和腐朽生活方式的侵蝕。第三，按照黨章規(guī)定認(rèn)真履行義務(wù)，正確行使權(quán)利，在改革和建設(shè)中建功立業(yè)。中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委要根據(jù)上述要求，結(jié)合實(shí)際作出部署。

把黨員教育同改進(jìn)黨員管理結(jié)合起來(lái)。要大力表彰先進(jìn)的基層黨組織和優(yōu)秀黨員，妥善處置不合格黨員，堅(jiān)決清除腐敗分子。黨的組織部門(mén)要制定有效管理流動(dòng)黨員的措施。要按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針發(fā)展黨員，不斷增加黨的新鮮血液。加強(qiáng)在生產(chǎn)、工作第一線發(fā)展黨員的工作，重視培養(yǎng)和吸收青年和婦女中的優(yōu)秀分子入黨。共青團(tuán)要進(jìn)一步做好推薦優(yōu)秀團(tuán)員作黨的發(fā)展對(duì)象的工作。