三、加強和改進黨的基層組織建設

(十一)黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。改革的推進、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，都要依靠基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮。必須下大功夫把黨的基層組織建設好。放松基層黨組織建設，削弱基層黨組織作用，是錯誤的和有害的。

在改革開放和現(xiàn)代化建設中，基層黨組織團結(jié)帶領群眾開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，創(chuàng)造了新的業(yè)績。許許多多共產(chǎn)黨員在急、難、險、重的任務面前和關鍵時刻，沖在前面，舍己為人，展現(xiàn)了工人階級先鋒戰(zhàn)士的優(yōu)良品格和時代風范。與此同時，基層黨組織建設也面臨許多新情況新問題。隨著多種經(jīng)濟成分的發(fā)展、利益關系的調(diào)整和經(jīng)營形式的多樣化，需要改進基層黨組織的工作；各種新建立的經(jīng)濟組織和社會組織日益增多，需要從實際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動；大批勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動，需要采取有效措施管理好流動中的黨員；消極腐敗現(xiàn)象侵蝕著黨組織的肌體，需要加強對黨員的教育和管理，堅持黨的宗旨，保持工人階級先鋒隊的本色。按照新形勢的要求，黨的基層組織建設還存在許多不適應的地方。特別要指出，目前有一部分基層黨組織軟弱渙散，有的甚至處于癱瘓狀態(tài)；有些基層干部作風不正，脫離群眾；一些黨員不起模范作用。這些問題的存在，同領導機關放松基層黨組織建設工作是分不開的。必須引起高度重視，認真加以解決。

(十二)黨的基層組織建設的指導方針是：第一，必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務服務，用完成本單位任務的實際效果來檢驗基層黨組織的工作。第二，必須用改革的精神研究新情況、解決新問題，運用已有的成功經(jīng)驗并進行革新和創(chuàng)造，改進基層黨組織的活動內(nèi)容和工作方式。第三，必須嚴格黨內(nèi)生活，嚴肅黨的紀律，弘揚正氣，反對歪風，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，增強基層黨組織解決自身矛盾的能力。第四，必須立足于經(jīng)常性工作，常抓不懈，既要制定切實可行的長期規(guī)劃，又要抓緊解決當前的突出問題。

各級黨委都要健全抓好基層黨組織建設的責任制。中央有關部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委要經(jīng)常進行調(diào)查研究，分類指導，作出工作部署，認真督促檢查。加強農(nóng)村基層黨組織建設，關鍵在縣委。加強城市基層黨組織建設，責任主要在市委。要把基層黨組織建設工作做得好不好，作為考核市、縣委和市、縣委書記工作實績的一個重要依據(jù)。

(十三)基層黨組織要結(jié)合各自特點做好工作，努力成為團結(jié)帶領群眾進行改革和建設的戰(zhàn)斗堡壘。

農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和村黨支部要認真貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，在深化農(nóng)村改革，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設精神文明，帶領農(nóng)民群眾奔小康、實現(xiàn)共同富裕和共同進步中發(fā)揮核心領導作用。村黨支部建設要著重抓好四項工作：一是建設一個好的支部領導班子，特別是選一個認真貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、年富力強、能帶領群眾致富的支部書記。二是確定一條符合本地實際的發(fā)展路子，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，興辦各種經(jīng)濟實體，逐步壯大集體經(jīng)濟實力，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上增加農(nóng)民收入。三是做好思想政治工作，普及科學文化知識，教育黨員發(fā)揮先鋒模范作用，提高農(nóng)民的素質(zhì)，抵制和擺脫封建迷信等愚昧落后觀念和資產(chǎn)階級腐朽思想的影響，用愛國主義、集體主義、社會主義思想和健康、文明、進步的風尚占領農(nóng)村陣地。四是加強以黨支部為核心的村級組織配套建設，并同基層民主法制建設和社會治安綜合治理結(jié)合起來，建立健全民主監(jiān)督制度和村規(guī)民約，調(diào)動農(nóng)民群眾當家作主的積極性。對處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的黨支部，各地要派出專門力量進行整頓，當務之急是整頓好領導班子，解決存在的突出問題，要力爭在三年內(nèi)分期分批完成這項任務。

國有企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長(經(jīng)理)負責制，全心全意依靠工人階級。國有企業(yè)黨組織要按照黨章規(guī)定的職責和國家的有關法律法規(guī)，開展工作。要把保證搞好企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、提高經(jīng)濟效益作為黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。認真總結(jié)黨組織參與企業(yè)重大決策，保證監(jiān)督黨和國家方針政策貫徹執(zhí)行的經(jīng)驗，使其不斷豐富和完善。加強和改進思想政治工作，提高職工隊伍素質(zhì)，教育黨員以模范行動影響和帶動職工群眾，同心同德辦好企業(yè)。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要堅持發(fā)揮黨組織的政治核心作用，在實踐中積極探索，逐步完善企業(yè)領導制度，改進和加強黨的工作。在其他各種所有制的企業(yè)中，都要加強黨的工作。沒有黨組織的，要積極創(chuàng)造條件建立黨的組織，采取適應各自特點的工作方法和活動方式，開展黨的活動。

學校黨的建設要圍繞學校的改革和發(fā)展，加強和改進德育工作，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業(yè)的建設者和接班人來進行。教育、科技、文化、衛(wèi)生等單位的基層黨組織要認真貫徹黨的知識分子政策，加強黨對知識分子的工作。黨和國家機關中黨的基層組織要緊密結(jié)合本單位的業(yè)務工作，抓好思想政治工作，加強對黨員和領導干部的監(jiān)督。街道和其他基層黨組織，也要按照各自的不同情況，制定加強和改進自身建設的具體措施。

從事黨務工作和思想政治工作的基層干部處在第一線，條件艱苦，任務繁重。要在他們中提倡任勞任怨、為黨為人民作奉獻的精神，又要支持他們的工作，關心他們的思想和生活，幫助他們解決實際困難。

(十四)以提高素質(zhì)、增強黨性為目標，加強和改進黨員教育和管理工作。從現(xiàn)在起，用三年的時間，在全體黨員中有計劃、有步驟地開展一次建設有中國特色社會主義理論和黨章的學習活動。學習要聯(lián)系當前的形勢和任務，聯(lián)系黨員的思想和工作實際，著重解決好三個問題：第一，樹立共產(chǎn)主義理想，堅定走有中國特色社會主義道路的信念，提高堅持黨的基本理論和基本路線的自覺性，模范執(zhí)行黨的各項政策。第二，堅持全心全意為人民服務的宗旨，密切聯(lián)系群眾，廉潔奉公，遵紀守法，自覺抵制拜金主義、個人主義和腐朽生活方式的侵蝕。第三，按照黨章規(guī)定認真履行義務，正確行使權利，在改革和建設中建功立業(yè)。中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委要根據(jù)上述要求，結(jié)合實際作出部署。

把黨員教育同改進黨員管理結(jié)合起來。要大力表彰先進的基層黨組織和優(yōu)秀黨員，妥善處置不合格黨員，堅決清除腐敗分子。黨的組織部門要制定有效管理流動黨員的措施。要按照堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構、慎重發(fā)展的方針發(fā)展黨員，不斷增加黨的新鮮血液。加強在生產(chǎn)、工作第一線發(fā)展黨員的工作，重視培養(yǎng)和吸收青年和婦女中的優(yōu)秀分子入黨。共青團要進一步做好推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象的工作。