二、堅持和健全民主集中制

(六)民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。黨創(chuàng)造性地運用民主集中制原則，制定正確規(guī)范黨內政治生活、處理黨內關系的基本準則和具體制度，形成了黨在組織建設上的鮮明特征。黨在全國執(zhí)政以后，把這種制度運用于政權建設，在國家機構中實行民主集中制的原則。

民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。實行這種制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

黨在長期實踐中，積累了貫徹民主集中制的成功經(jīng)驗，也有包括“文化大革命”期間民主集中制遭到嚴重破壞，給黨和國家造成巨大災難的沉痛教訓。民主集中制貫徹得好不好，關系到黨的事業(yè)的興衰成敗。十一屆三中全會以來，黨在恢復和健全民主集中制方面做了大量工作，黨內政治生活日益正常和活躍，為不斷開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面提供了組織保證。歷史經(jīng)驗告訴我們，民主集中制是科學的合理的有效率的制度，它有利于體現(xiàn)人民群眾的根本利益和愿望，有利于黨的路線方針政策的正確制定和執(zhí)行，發(fā)生失誤也能得到有效的糾正；制度建設更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，必須進一步健全和完善民主集中制的一系列制度，使之不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變；必須提高全黨特別是領導干部執(zhí)行民主集中制的自覺性，反對違背和否定這一制度的各種錯誤傾向，防止個人專斷和極端民主化。

當前，我國正在進行一場廣泛而深刻的社會變革，更要求我們黨堅持和健全民主集中制，而決不能削弱和放棄民主集中制。這里要特別指出，社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的，是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，需要調動一切積極因素，發(fā)揮全黨全國人民的主動性和創(chuàng)造力；需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調配套、有秩序有步驟地進行；需要在實踐中不斷認識和運用客觀規(guī)律；需要以完備的法制來規(guī)范和保障。這一切都離不開黨和國家按照民主集中制實行的正確領導。以為實行社會主義市場經(jīng)濟就可以不要黨和國家領導制度中的民主集中制，或者以為堅持民主集中制就是回到計劃經(jīng)濟的老路上去，都是不對的?，F(xiàn)在，我們黨執(zhí)行民主集中制總體上是好的，但還有不少問題。民主不夠和集中不夠都不同程度地存在。有的地方和部門對中央的某些決策執(zhí)行得不夠有力，甚至有令不行，有禁不止。民主科學決策制度在有些方面還不夠完善。鑒于這種狀況，當前要在全黨特別是領導干部中切實加強民主集中制的教育，健全貫徹民主集中制的各項具體制度，完善黨內政治生活的各項準則。

(七)發(fā)展黨內民主，充分發(fā)揮全黨的積極性。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。社會主義民主的實質是人民當家作主，這種最廣泛的人民民主同資產(chǎn)階級民主有本質區(qū)別，也完全不同于不講紀律和秩序的無政府主義。發(fā)揚黨內民主必然推進人民民主，這也是建設社會主義民主政治的一條重要途徑。發(fā)展黨內民主是多層次、多方面、多途徑的。黨內民主要以實現(xiàn)黨的綱領為目的，以引導、保護、發(fā)揮積極性為出發(fā)點，緊密結合黨組織的職能和黨員的權利、義務而展開。要鼓勵黨員解放思想，實事求是，勇于探索，敢講真話。從黨的中央委員會到每一個支部，從領導機關的決策到在黨的會議和黨的報刊上參加政策問題的討論，從黨內選舉到對領導干部進行評議、監(jiān)督，都要充分發(fā)揚民主。

決策民主化是發(fā)展黨內民主的重要內容，也是實現(xiàn)決策科學化的前提。要建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，逐步完善民主科學決策制度。黨的領導機關和領導干部要發(fā)揚民主作風，堅持從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去的群眾路線，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時總結來自基層和實踐的豐富經(jīng)驗。要傾聽各方面的意見，包括反對的意見。黨的上級組織作出同下級組織有關的重要決定，要聽取下級組織的意見。

發(fā)展黨內民主必須切實保障各級黨組織和黨員的民主權利。要疏通和拓寬黨內民主渠道，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。要把黨的方針政策、指示決議，及時傳達給下級黨組織和黨員。有些重要事情應該在黨內先討論，讓黨員早知道。黨章規(guī)定的黨員的各項權利，任何組織和個人都不得侵犯。要制定黨員權利保障條例。明確黨員正確行使權利的原則和保障黨員行使權利的措施。

(八)加強民主基礎上的集中，有力地執(zhí)行黨的路線方針政策。民主和集中是相輔相成、內在統(tǒng)一的。沒有民主，就沒有正確的集中。沒有集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志。集中，就要集中正確的意見，使之成為多數(shù)人的共識，形成正確的決策，并堅決付諸實施。

我國是幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中國家，我們黨面臨著艱巨復雜的改革和建設任務。只有維護中央的權威，才能增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力；才能保證國家統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定；才能保障改革開放和現(xiàn)代化建設的順利進行，逐步實現(xiàn)各族人民的共同富裕，實現(xiàn)社會主義物質文明與精神文明的共同發(fā)展。這是全黨和全國人民的最高利益所在。黨章規(guī)定，黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。“四個服從”最重要的是全黨服從中央。黨的歷史表明，必須有一個在實踐中形成的堅強的中央領導集體，在這個領導集體中必須有一個核心。如果沒有這樣的領導集體和核心，黨的事業(yè)就不能勝利。這是堅持民主集中制的一個重大問題。

維護中央的權威，就是要保證中央的政令暢通，決定了的事情各方都要認真去辦。在黨的基本路線和總方針、總政策、總目標以及關系全局的重大問題上，全黨必須與中央保持一致。各級黨組織和全體黨員要模范地遵守國家的憲法和法律。各地、各部門要牢固樹立全局觀念，堅決貫徹執(zhí)行中央的決議、決定，結合實際創(chuàng)造性地工作，重大問題要請示報告。

在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的積極性，是我們一貫堅持的重要指導原則。發(fā)揮地方的積極性應當是貫徹中央精神與立足本地實際相結合，對當?shù)厝嗣褙撠熍c對全國人民負責相統(tǒng)一。強調維護中央權威，決不是把應該賦予地方的權力收上來，而是要在合理劃分中央與地方職責和權限的基礎上，充分發(fā)揮兩個積極性。

中央各部門要正確行使中央賦予的職責和權限，根據(jù)改革的要求，切實轉變職能，正確處理部門利益與全局利益的關系，加強和改進宏觀調控和宏觀管理，更好地為地方為基層服務。

(九)堅持和完善集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要由中央或地方黨委集體決定。重大問題的決定，要充分醞釀、協(xié)商和討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決。對集體的決定，任何個人無權改變，個人或少數(shù)人有不同意見允許保留，但必須無條件服從，并在行動上積極執(zhí)行。

集體領導和個人分工負責，二者不可偏廢。要提倡領導干部敢于負責的精神，反對遇事推諉、互相扯皮和無人負責。黨的委員會成員既要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責，又要關心全局工作，積極參與集體領導。在黨的委員會內部，書記和委員是平等的。書記在集體領導中負有主要責任，應當成為執(zhí)行民主集中制的表率。黨委成員要互相信任，互相支持，互相諒解，互相補充，包括互相幫助克服缺點和錯誤，不斷增強領導班子的團結。

中央和地方國家機關、人民團體中的黨組或黨員負責干部，要自覺接受中央和地方黨委的領導。重大問題要提請黨委討論決定，并在國家機關和人民團體中同多方商量，按照法定程序或章程辦理。黨必須在憲法和法律的范圍內活動，又要善于組織、協(xié)調各方面的力量，充分發(fā)揮各個組織的作用，實行正確的領導。

要在總結經(jīng)驗的基礎上，制定中央和地方黨委工作條例，進一步明確和規(guī)范黨委會及其常委會的職責范圍、議事規(guī)則、決策程序。要完善黨代表大會制度，進一步發(fā)揮黨的中央和地方各級委員會全體會議的作用。

(十)加強和健全黨內監(jiān)督，嚴肅黨的紀律。黨內監(jiān)督的實質是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善。主要是監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，是否正確地運用人民賦予的權力，是否嚴格地遵守民主集中制的各項制度。黨內監(jiān)督的重點是黨的各級領導機關和領導干部。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，要特別注意防范在黨員干部中發(fā)生違法違紀行為。黨員無論從事何種職業(yè)，擔負何種領導職務，都要嚴格遵守黨的紀律，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。堅持在紀律面前人人平等，對違紀黨員要嚴肅查處。

批評和自我批評是實行黨內監(jiān)督的有力武器。要堅持和健全組織生活會制度、黨員領導干部民主生活會制度，開展談心活動，從團結的愿望出發(fā)，認真進行批評和自我批評，分清是非，團結同志，克服缺點，改進工作。

要完善黨內監(jiān)督制度，制定黨內監(jiān)督條例。要充分發(fā)揮各級紀律檢查機關在黨內監(jiān)督中的作用。要把黨內監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督結合起來，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結合起來，逐步形成強有力的監(jiān)督體系，以保證黨的肌體的健康和各項任務的順利完成。