二、堅(jiān)持和健全民主集中制

(六)民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨創(chuàng)造性地運(yùn)用民主集中制原則，制定正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則和具體制度，形成了黨在組織建設(shè)上的鮮明特征。黨在全國(guó)執(zhí)政以后，把這種制度運(yùn)用于政權(quán)建設(shè)，在國(guó)家機(jī)構(gòu)中實(shí)行民主集中制的原則。

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線(xiàn)在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致。實(shí)行這種制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。

黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中，積累了貫徹民主集中制的成功經(jīng)驗(yàn)，也有包括“文化大革命”期間民主集中制遭到嚴(yán)重破壞，給黨和國(guó)家造成巨大災(zāi)難的沉痛教訓(xùn)。民主集中制貫徹得好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨在恢復(fù)和健全民主集中制方面做了大量工作，黨內(nèi)政治生活日益正常和活躍，為不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面提供了組織保證。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，民主集中制是科學(xué)的合理的有效率的制度，它有利于體現(xiàn)人民群眾的根本利益和愿望，有利于黨的路線(xiàn)方針政策的正確制定和執(zhí)行，發(fā)生失誤也能得到有效的糾正；制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，必須進(jìn)一步健全和完善民主集中制的一系列制度，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變；必須提高全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性，反對(duì)違背和否定這一制度的各種錯(cuò)誤傾向，防止個(gè)人專(zhuān)斷和極端民主化。

當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)變革，更要求我們黨堅(jiān)持和健全民主集中制，而決不能削弱和放棄民主集中制。這里要特別指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮全黨全國(guó)人民的主動(dòng)性和創(chuàng)造力；需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、有秩序有步驟地進(jìn)行；需要在實(shí)踐中不斷認(rèn)識(shí)和運(yùn)用客觀規(guī)律；需要以完備的法制來(lái)規(guī)范和保障。這一切都離不開(kāi)黨和國(guó)家按照民主集中制實(shí)行的正確領(lǐng)導(dǎo)。以為實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就可以不要黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中的民主集中制，或者以為堅(jiān)持民主集中制就是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去，都是不對(duì)的?，F(xiàn)在，我們黨執(zhí)行民主集中制總體上是好的，但還有不少問(wèn)題。民主不夠和集中不夠都不同程度地存在。有的地方和部門(mén)對(duì)中央的某些決策執(zhí)行得不夠有力，甚至有令不行，有禁不止。民主科學(xué)決策制度在有些方面還不夠完善。鑒于這種狀況，當(dāng)前要在全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中切實(shí)加強(qiáng)民主集中制的教育，健全貫徹民主集中制的各項(xiàng)具體制度，完善黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)準(zhǔn)則。

(七)發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮全黨的積極性。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，這種最廣泛的人民民主同資產(chǎn)階級(jí)民主有本質(zhì)區(qū)別，也完全不同于不講紀(jì)律和秩序的無(wú)政府主義。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主必然推進(jìn)人民民主，這也是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的一條重要途徑。發(fā)展黨內(nèi)民主是多層次、多方面、多途徑的。黨內(nèi)民主要以實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)為目的，以引導(dǎo)、保護(hù)、發(fā)揮積極性為出發(fā)點(diǎn)，緊密結(jié)合黨組織的職能和黨員的權(quán)利、義務(wù)而展開(kāi)。要鼓勵(lì)黨員解放思想，實(shí)事求是，勇于探索，敢講真話(huà)。從黨的中央委員會(huì)到每一個(gè)支部，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策到在黨的會(huì)議和黨的報(bào)刊上參加政策問(wèn)題的討論，從黨內(nèi)選舉到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)議、監(jiān)督，都要充分發(fā)揚(yáng)民主。

決策民主化是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的前提。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，逐步完善民主科學(xué)決策制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，集中起來(lái)，堅(jiān)持下去的群眾路線(xiàn)，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)來(lái)自基層和實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)。要傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)，包括反對(duì)的意見(jiàn)。黨的上級(jí)組織作出同下級(jí)組織有關(guān)的重要決定，要聽(tīng)取下級(jí)組織的意見(jiàn)。

發(fā)展黨內(nèi)民主必須切實(shí)保障各級(jí)黨組織和黨員的民主權(quán)利。要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。要把黨的方針政策、指示決議，及時(shí)傳達(dá)給下級(jí)黨組織和黨員。有些重要事情應(yīng)該在黨內(nèi)先討論，讓黨員早知道。黨章規(guī)定的黨員的各項(xiàng)權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得侵犯。要制定黨員權(quán)利保障條例。明確黨員正確行使權(quán)利的原則和保障黨員行使權(quán)利的措施。

(八)加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中，有力地執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策。民主和集中是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。沒(méi)有民主，就沒(méi)有正確的集中。沒(méi)有集中，就不能形成正確的路線(xiàn)方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志。集中，就要集中正確的意見(jiàn)，使之成為多數(shù)人的共識(shí)，形成正確的決策，并堅(jiān)決付諸實(shí)施。

我國(guó)是幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，我們黨面臨著艱巨復(fù)雜的改革和建設(shè)任務(wù)。只有維護(hù)中央的權(quán)威，才能增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力；才能保證國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定；才能保障改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)各族人民的共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明的共同發(fā)展。這是全黨和全國(guó)人民的最高利益所在。黨章規(guī)定，黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。“四個(gè)服從”最重要的是全黨服從中央。黨的歷史表明，必須有一個(gè)在實(shí)踐中形成的堅(jiān)強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體中必須有一個(gè)核心。如果沒(méi)有這樣的領(lǐng)導(dǎo)集體和核心，黨的事業(yè)就不能勝利。這是堅(jiān)持民主集中制的一個(gè)重大問(wèn)題。

維護(hù)中央的權(quán)威，就是要保證中央的政令暢通，決定了的事情各方都要認(rèn)真去辦。在黨的基本路線(xiàn)和總方針、總政策、總目標(biāo)以及關(guān)系全局的重大問(wèn)題上，全黨必須與中央保持一致。各級(jí)黨組織和全體黨員要模范地遵守國(guó)家的憲法和法律。各地、各部門(mén)要牢固樹(shù)立全局觀念，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的決議、決定，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地工作，重大問(wèn)題要請(qǐng)示報(bào)告。

在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的積極性，是我們一貫堅(jiān)持的重要指導(dǎo)原則。發(fā)揮地方的積極性應(yīng)當(dāng)是貫徹中央精神與立足本地實(shí)際相結(jié)合，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣褙?fù)責(zé)與對(duì)全國(guó)人民負(fù)責(zé)相統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)維護(hù)中央權(quán)威，決不是把應(yīng)該賦予地方的權(quán)力收上來(lái)，而是要在合理劃分中央與地方職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮兩個(gè)積極性。

中央各部門(mén)要正確行使中央賦予的職責(zé)和權(quán)限，根據(jù)改革的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，正確處理部門(mén)利益與全局利益的關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控和宏觀管理，更好地為地方為基層服務(wù)。

(九)堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問(wèn)題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要由中央或地方黨委集體決定。重大問(wèn)題的決定，要充分醞釀、協(xié)商和討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決。對(duì)集體的決定，任何個(gè)人無(wú)權(quán)改變，個(gè)人或少數(shù)人有不同意見(jiàn)允許保留，但必須無(wú)條件服從，并在行動(dòng)上積極執(zhí)行。

集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。要提倡領(lǐng)導(dǎo)干部敢于負(fù)責(zé)的精神，反對(duì)遇事推諉、互相扯皮和無(wú)人負(fù)責(zé)。黨的委員會(huì)成員既要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)，又要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)。在黨的委員會(huì)內(nèi)部，書(shū)記和委員是平等的。書(shū)記在集體領(lǐng)導(dǎo)中負(fù)有主要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)行民主集中制的表率。黨委成員要互相信任，互相支持，互相諒解，互相補(bǔ)充，包括互相幫助克服缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。

中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體中的黨組或黨員負(fù)責(zé)干部，要自覺(jué)接受中央和地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)。重大問(wèn)題要提請(qǐng)黨委討論決定，并在國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體中同多方商量，按照法定程序或章程辦理。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，又要善于組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，充分發(fā)揮各個(gè)組織的作用，實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。

要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定中央和地方黨委工作條例，進(jìn)一步明確和規(guī)范黨委會(huì)及其常委會(huì)的職責(zé)范圍、議事規(guī)則、決策程序。要完善黨代表大會(huì)制度，進(jìn)一步發(fā)揮黨的中央和地方各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議的作用。

(十)加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行自我約束和自我完善。主要是監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，是否正確地運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，是否嚴(yán)格地遵守民主集中制的各項(xiàng)制度。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，要特別注意防范在黨員干部中發(fā)生違法違紀(jì)行為。黨員無(wú)論從事何種職業(yè)，擔(dān)負(fù)何種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，自覺(jué)接受黨組織和群眾的監(jiān)督。堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等，對(duì)違紀(jì)黨員要嚴(yán)肅查處。

批評(píng)和自我批評(píng)是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器。要堅(jiān)持和健全組織生活會(huì)制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，開(kāi)展談心活動(dòng)，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，認(rèn)真進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，分清是非，團(tuán)結(jié)同志，克服缺點(diǎn)，改進(jìn)工作。

要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，制定黨內(nèi)監(jiān)督條例。要充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用。要把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，逐步形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，以保證黨的肌體的健康和各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。