二是實行“全口徑預(yù)算”，把政府的全部收支納入預(yù)算范圍。在原預(yù)算法框架下，政府的收支只有一部分在法律的籠子里，存在大量游離于監(jiān)管外的各級政府的“第二財政”，這部分“小金庫”成為了法外之地和滋生腐敗的溫床。對此新預(yù)算法明確規(guī)定了“政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算”，并具體指出“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算”等四項內(nèi)容。這將把長期以來游離于監(jiān)管外的收入納入監(jiān)管范圍，有利于建立健全全口徑預(yù)算管理體系，杜絕 “小金庫”腐敗的可能性，維護法律的權(quán)威。

三是規(guī)定“預(yù)算全公開”，推進預(yù)算民主。預(yù)算法提出要“建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”，除涉及國家秘密的事項外，經(jīng)批準的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，以及對于政府的舉債情況的說明，應(yīng)該在規(guī)定期限內(nèi)由政府財政部門向全社會公開說明，對于預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告也應(yīng)向社會公開。預(yù)算公開是現(xiàn)代預(yù)算制度的本質(zhì)特征，公開是監(jiān)督的基礎(chǔ)，通過預(yù)算公開制度保障人民群眾對于財政預(yù)算的知悉權(quán)，強化公眾對預(yù)算活動的監(jiān)督，通過“曬預(yù)算”實現(xiàn)預(yù)算民主，建設(shè)陽光型政府。

四是完善預(yù)算審查、監(jiān)督、明確預(yù)算責(zé)任，強化對預(yù)算的硬約束。新預(yù)算法規(guī)定各級人大要對本級預(yù)算、決算進行審查監(jiān)督，并細化了審查的具體內(nèi)容，對于重點支出和重大投資項目的預(yù)算安排和資金使用績效也明確規(guī)定了審查要求。新預(yù)算法增加規(guī)定，各級人大預(yù)算審查的重點是：預(yù)算安排是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否適當；對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當?shù)葍?nèi)容。為確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，新預(yù)算法要求各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接；各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達收入指標。同時為了提高預(yù)算審查的效率，新預(yù)算法將兩會前全國人大財經(jīng)委初審中央預(yù)算草案時間從會前30天提前到45天，給審查以充分的時間，而對地方人大的預(yù)算審查，要采取多種形式廣泛聽取社會意見。這些具體化的修改強化了對預(yù)算監(jiān)督審議的力度，有利于提高預(yù)算的科學(xué)性和民主性。

五是明確規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度。原預(yù)算法沒有把轉(zhuǎn)移支付納入管理范圍，導(dǎo)致當前轉(zhuǎn)移支付存在大量的管理漏洞，引發(fā)了“跑部錢進”、資金濫用、滋生腐敗等問題。新預(yù)算法明確提出要實行財政轉(zhuǎn)移支付制度并著重細化了關(guān)于專項轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)規(guī)定，要求建立健全專項轉(zhuǎn)移支付的“定期評估和退出機制”，凡市場競爭機制能有效調(diào)節(jié)的事項，“不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付”。針對現(xiàn)存的下級政府配套資金壓力過大問題，新預(yù)算法規(guī)定除上下級政府共同承擔(dān)事項外，上級安排專項轉(zhuǎn)移支付不得要求下級配套。新預(yù)算法明確了轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該定位于推進基本公共服務(wù)的均等化，表明轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該用于政府公共事業(yè)而非干預(yù)市場經(jīng)濟活動，要管住政府“閑不住的手”，進而有效減少腐敗、尋租等問題的發(fā)生。

六是允許在嚴格控制風(fēng)險的條件下，有限“開閘”地方舉債。我國地方政府債務(wù)問題一直受到海內(nèi)外的高度關(guān)注，是否允許地方政府舉借債務(wù)一直是預(yù)算法修改的難點和焦點。當前，我國宏觀經(jīng)濟面臨整體的下行壓力，財政收入增速放緩，而財政支出剛性較強，地方政府償債壓力進一步加大。2014年我國到期需償還的地方政府負有償還責(zé)任債務(wù)占債務(wù)總余額的21.89%，是償債壓力最重的一年。在這樣的背景下，新預(yù)算法在嚴格控制風(fēng)險的前提下放行地方政府舉債，并規(guī)定除滿足預(yù)算法規(guī)定外“地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)”，對于規(guī)范地方政府債務(wù)融資具有重要意義。