二是實(shí)行“全口徑預(yù)算”，把政府的全部收支納入預(yù)算范圍。在原預(yù)算法框架下，政府的收支只有一部分在法律的籠子里，存在大量游離于監(jiān)管外的各級(jí)政府的“第二財(cái)政”，這部分“小金庫(kù)”成為了法外之地和滋生腐敗的溫床。對(duì)此新預(yù)算法明確規(guī)定了“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，并具體指出“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”等四項(xiàng)內(nèi)容。這將把長(zhǎng)期以來(lái)游離于監(jiān)管外的收入納入監(jiān)管范圍，有利于建立健全全口徑預(yù)算管理體系，杜絕 “小金庫(kù)”腐敗的可能性，維護(hù)法律的權(quán)威。

三是規(guī)定“預(yù)算全公開(kāi)”，推進(jìn)預(yù)算民主。預(yù)算法提出要“建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”，除涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)外，經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，以及對(duì)于政府的舉債情況的說(shuō)明，應(yīng)該在規(guī)定期限內(nèi)由政府財(cái)政部門(mén)向全社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告也應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。預(yù)算公開(kāi)是現(xiàn)代預(yù)算制度的本質(zhì)特征，公開(kāi)是監(jiān)督的基礎(chǔ)，通過(guò)預(yù)算公開(kāi)制度保障人民群眾對(duì)于財(cái)政預(yù)算的知悉權(quán)，強(qiáng)化公眾對(duì)預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)督，通過(guò)“曬預(yù)算”實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主，建設(shè)陽(yáng)光型政府。

四是完善預(yù)算審查、監(jiān)督、明確預(yù)算責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的硬約束。新預(yù)算法規(guī)定各級(jí)人大要對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行審查監(jiān)督，并細(xì)化了審查的具體內(nèi)容，對(duì)于重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排和資金使用績(jī)效也明確規(guī)定了審查要求。新預(yù)算法增加規(guī)定，各級(jí)人大預(yù)算審查的重點(diǎn)是：預(yù)算安排是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。為確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，新預(yù)算法要求各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接；各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門(mén)和單位下達(dá)收入指標(biāo)。同時(shí)為了提高預(yù)算審查的效率，新預(yù)算法將兩會(huì)前全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委初審中央預(yù)算草案時(shí)間從會(huì)前30天提前到45天，給審查以充分的時(shí)間，而對(duì)地方人大的預(yù)算審查，要采取多種形式廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。這些具體化的修改強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算監(jiān)督審議的力度，有利于提高預(yù)算的科學(xué)性和民主性。

五是明確規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度。原預(yù)算法沒(méi)有把轉(zhuǎn)移支付納入管理范圍，導(dǎo)致當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付存在大量的管理漏洞，引發(fā)了“跑部錢(qián)進(jìn)”、資金濫用、滋生腐敗等問(wèn)題。新預(yù)算法明確提出要實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度并著重細(xì)化了關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)規(guī)定，要求建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的“定期評(píng)估和退出機(jī)制”，凡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，“不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”。針對(duì)現(xiàn)存的下級(jí)政府配套資金壓力過(guò)大問(wèn)題，新預(yù)算法規(guī)定除上下級(jí)政府共同承擔(dān)事項(xiàng)外，上級(jí)安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不得要求下級(jí)配套。新預(yù)算法明確了轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該定位于推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，表明轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該用于政府公共事業(yè)而非干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要管住政府“閑不住的手”，進(jìn)而有效減少腐敗、尋租等問(wèn)題的發(fā)生。

六是允許在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的條件下，有限“開(kāi)閘”地方舉債。我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題一直受到海內(nèi)外的高度關(guān)注，是否允許地方政府舉借債務(wù)一直是預(yù)算法修改的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨整體的下行壓力，財(cái)政收入增速放緩，而財(cái)政支出剛性較強(qiáng)，地方政府償債壓力進(jìn)一步加大。2014年我國(guó)到期需償還的地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)占債務(wù)總余額的21.89%，是償債壓力最重的一年。在這樣的背景下，新預(yù)算法在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下放行地方政府舉債，并規(guī)定除滿足預(yù)算法規(guī)定外“地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)”，對(duì)于規(guī)范地方政府債務(wù)融資具有重要意義。